四川
今年的北約峰會召開之際，聯盟正處在一個關鍵時點。大西洋兩側的政治動蕩加劇，近期美國與伊朗的沖突進一步放大了這種緊張局勢。伊朗與本屆峰會東道主土耳其接壤，而美國總統唐納德·特朗普又對歐洲盟友未能在該地區行動中給予美國足夠支持感到不滿。
這只是跨大西洋摩擦大背景下的最新引爆點。此前，圍繞格陵蘭的領土挑釁，以及特朗普與德國總理弗里德里希·默茨等歐洲領導人的公開爭執，都已令雙方關系承壓。這些爭議可能掩蓋本應成為展示實際進展的一次會議——至少從數據上看，情況如此。
由于今年峰會沒有類似去年“到2035年將防務及防務相關支出提高到國內生產總值5%”那樣具有標志性的成果可供宣示，北約領導層將把重點放在歐洲盟友在三個關鍵議題上的進展：防務開支、國防工業生產，以及對烏克蘭的援助。
可以預期，北約秘書長馬克·呂特將傳遞這樣一個信息：歐洲盟友正在以切實方式承擔更多責任。從幾乎所有量化指標看，歐洲現在的投入都超過以往任何時候。一年前，北約盟友通過了一項目標明確的防務開支目標，承諾到2035年將防務及防務相關支出提高到國內生產總值的5%。大西洋理事會的北約防務開支追蹤數據顯示，歐洲盟友已經
從增幅來看，歐洲盟友正在提高防務開支，并朝新的“5%”目標取得顯著進展。相關圖表顯示，一些傳統上投入滯后的盟友正在加快跟進；丹麥、挪威和立陶宛等長期位居前列的國家，如今也在進一步加碼。就連盧森堡也在積極響應，過去一年防務開支增幅居各國之首。
值得注意的是，美國在增幅排名中位居最后，盡管其防務支出總量仍穩居第一。預計呂特將盡可能動用各種數字和統計數據，試圖說服特朗普政府：防務負擔正在開始轉移，歐洲盟友正承擔起更多責任
增加支出是重要的第一步，但也只是邁向更廣泛目標的一步：確保盟友具備所需能力。隨著今年北約峰會納入有史以來最大規模的北約峰會防務工業論壇，國防工業生產將成為核心議題。通過追蹤北約各國最大防務企業的年度營收增長，相關圖表展示了防務開支增加如何已經流向聯盟內部的國防工業。一些盟友正在大力投資本國國防工業。另一些盟友，如德國，表現出的對應關系沒有那么明顯，這顯示部分國家正把投資分散到本國更廣泛的國防工業基礎中。
還有一些國家則把目光投向境外，無論是其他歐洲伙伴、美國軍工企業，還是越來越多地轉向韓國、日本等跨太平洋伙伴，以便把新增防務資金用于急需的能力建設。圖表還顯示出非傳統主承包商的崛起，例如葡萄牙無人機制造商特凱弗實現了大幅增長，這表明盟友正在傳統體系之外尋找國防創新。
預計在北約峰會防務工業論壇期間，歐洲內部以及跨大西洋的國防工業合作協議將陸續公布。北約領導層也將強調，歐洲防務開支上升正在同時帶動美國和歐洲經濟。與去年相對低調不同，烏克蘭問題重新回到本屆峰會議程。預計北約將圍繞“烏克蘭優先需求清單”展開表述。這是一項由北約管理的機制，允許歐洲盟友為烏克蘭購買美國防務裝備。
2025年7月，這一機制成為呂特在政治上的一項重要成果。它平息了華盛頓方面試圖切斷對烏克蘭全部武器供應的努力，同時為維持烏克蘭的作戰能力開辟了一條路徑。在安卡拉，預計呂特將在這一項目基礎上繼續推進，推動建立可持續的資金框架，以幫助向烏克蘭提供軍事裝備、訓練和防空系統。
歐洲各國盟友，以及越來越多的印太伙伴，正在向這一機制捐資，其中挪威處于領先位置。不到一年時間里，承諾出資總額已超過55億美元。因此，這一機制將在安卡拉峰會上占據重要位置，既被視為維持對烏克蘭支持的工具，也被當作防務負擔轉移的明確證據。
預計呂特將把這一機制描述為對美國國防工業的直接利好，同時敦促歐洲盟友在峰會結束前宣布追加出資承諾。
綜合來看，這三個側面表明，歐洲正開始按照華盛頓長期以來對盟友的要求行事。聯盟帶著實質性進展來到安卡拉，但這些數字并不能完全體現聯盟所面臨挑戰的分量，也未必足以讓一位本已心懷不滿的美國總統感到滿意。
對呂特而言，僅僅展示數據還不夠。他還必須把這些數字轉化為足夠有說服力的政治論證，才能維系這個內部已有裂痕的聯盟。
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