閃評丨歐盟峰會凸顯分歧 多項議題難協調

　　為期兩天的歐盟峰會于當地時間6月19日在布魯塞爾閉幕。各成員國領導人圍繞約2萬億歐元的長期預算案、共同安全與擴員等核心議題展開博弈。隨著俄烏沖突持續與東擴進程推進，歐盟在戰略自主、資源分配及對俄政策上的深層矛盾在此次峰會上集中暴露。

歐洲理事會官網截圖

內部協調越來越難

　　北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受總臺環球資訊《閃評》欄目采訪時表示，本屆歐盟峰會議題討論折射出一個顯著趨勢：內外挑戰加劇之下，歐盟內部協同行動正遭遇越來越大的阻力。這具體反映在三個層面。

　　首先，這次歐盟峰會著重討論了未來的中長期預算問題，即擴容至約2萬億歐元的七年期財政預算。在財政預算問題上，歐盟內部出現了嚴重分歧，一些凈出資國與可能享受歐盟撥款的國家之間利益出現分化。

　　其次，歐盟在內部協調方面還面臨各國主要關切的分歧，即未來歐盟應以哪個方向為優先。例如，身處俄烏戰場前沿、更加關注傳統安全問題的國家，自然希望歐盟未來的政策重心仍放在安全領域；而其他相對遠離俄烏沖突的國家，則顯然更希望將資源投向發展和民生改善。在不同的政治關切和政策目標之間如何協調，將成為歐盟的一大難題。

　　最后，歐盟在協調各種政策目標和內部利益時，實際上都處于被動應對外來挑戰的局面。接下來歐盟政策重心的轉移方向，以及財政支持的投向，很大程度上取決于未來一段時期歐盟所處的地緣政治和地緣經濟環境。而這些環境因素大多無法由歐盟決定，需等待其他大國或主要行為體的博弈結果。

防務供應缺口越來越大

　　近些年來，歐洲自主防務呼聲越來越大。歐洲防務展同期發布的行業分析顯示，歐洲防務市場正面臨“需求旺盛、供給吃緊”的結構性矛盾。有分析認為，在防務問題上，歐洲面臨的問題并非預算，而是產能瓶頸、熟練技工短缺、模具與原材料供應不穩，以及各國國防部冗長的合同審批流程。

　　對此，崔洪建分析，近些年來，歐盟不斷加大防務投入，除歐盟層面的重新武裝計劃外，各成員國也紛紛增加防務開支。歐盟對防務的需求持續放大，但其產能供應問題也進一步凸顯。

　　首先，在歐盟層面難以形成統一協調的軍工體系，各國仍根據自身產能和對安全目標的認知進行生產，因此歐盟作為一個整體應對防務供應缺口的能力較為匱乏。

　　其次，多數歐盟國家長期未將工業和財政重點放在防務領域，想在短期內實現轉型，尤其在當前經濟疲弱的態勢下，將資金和資源投入防務和軍工，面臨較大的政治和經濟障礙。在此背景下，歐盟未來應對防務供應缺口，需要首先進一步整合內部的生產、研發和銷售等環節，同時應對未來的防務優先事項進行區別對待。

　　最后，歐盟未來若要解決好防務供應缺口，還需對安全威脅和防務供應目標有進一步清晰的認知。如果歐盟仍將俄羅斯作為主要對手進行軍事工業和防務準備，將持續面臨防務供應缺口問題。因此，歐盟若要真正解決防務供應缺口，應盡量通過外交方式應對安全威脅，同時將重心持續向發展傾斜，而非推高安全風險。

對俄立場越來越難統一

　　烏克蘭危機問題再次成為歐盟峰會的焦點。

　　一方面，多數成員國重申繼續向烏提供援助；另一方面，波蘭總統宣布撤銷授予澤連斯基的最高榮譽白鷹勛章。此外，歐洲理事會主席科斯塔在會后表示，他正通過其辦公室建立一條直接向俄羅斯傳遞歐盟信息的外交渠道。他強調，歐盟不能僅通過第三方解讀俄方信息，必須直接傳達自身立場。

　　崔洪建認為，這一變化顯示出，在對俄羅斯的立場問題上，歐盟內部越來越難以形成一致意見。

　　尤其是一些至今對俄羅斯立場非常強硬的歐洲國家，短期內難以接受由歐盟與俄方直接通話的提議。目前歐洲內部更現實的討論是，由英國、法國、德國甚至意大利等主要大國組成一個意愿聯盟，代表大多數歐洲國家與俄羅斯直接通話。但如果采取此種路徑，將對歐盟的權威，尤其是歐盟能否作為一個整體與俄方開啟外交通道構成一定挑戰。

美聯社報道截圖

　　俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫6月19日也表示，俄方愿與歐洲談判，但強調歐洲必須改變態度。他說，歐盟誤判自身在談判中居于強勢、俄羅斯處于弱勢。

　　對此，崔洪建認為，俄方立場明確，希望歐洲以正確的方式和立場與俄方對話。

　　如果歐洲方面試圖利用所謂“俄羅斯所處的困境”對俄施加壓力，迫使俄方接受不平等、不公正的條件，俄方顯然不會接受。在當前情況下，歐俄關系的確隨著俄烏沖突形勢及歐洲內外形勢變化出現一些轉機，但仍需滿足必要條件。例如，歐俄雙方能否以真正平等的姿態進入對話；同時，對歐俄雙方而言，未來對話方向不應局限于俄烏沖突問題，而應具備更廣闊的視野和更大的格局。畢竟，歐洲與俄羅斯作為近鄰，如何共同為歐洲安全架構的建設承擔責任，是決定未來歐俄關系能否出現新動向的關鍵因素。

　　如果雙方仍本著競爭對抗的零和博弈思維，尤其是通過提升軍事實力、進行軍備競賽的方式迫使對方接受立場，則當前歐俄關系中出現的一些變化可能僅是短暫現象。如果不能真正負起責任，為歐洲安全架構找到可持續解決方案，缺乏此類共識，歐俄關系的未來恐仍前景黯淡。

　　來源 | 總臺環球資訊