安全是發展的前提,發展是安全的保障。國務院日前印發《現代化應急體系建設“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》),從頂層設計上對“十五五”時期我國應急管理工作作出部署。《規劃》以高水平安全保障高質量發展為主題,以推動治理模式向事前預防轉型為主線,勾勒出未來5年我國應急管理體系和能力現代化建設的清晰路徑,為在新征程上更好統籌發展和安全兩件大事提供了行動指南。
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。《規劃》將“高水平安全”置于核心位置,是基于對現實風險的清醒認知和對長遠發展的前瞻考量。當前,各類事故隱患和安全風險交織疊加,面對安全生產、防災減災救災等領域的新挑戰,《規劃》強調的不僅是“不出事”,而且是“能扛事”“善治事”。通過系統優化、源頭管控和技術創新,著力把風險化解在萌芽狀態、把隱患消除在未發之時,從而為高質量發展提供穩定預期和堅實支撐。
推動治理模式向事前預防轉型,是實現高水平安全的關鍵一環。應急管理如果僅停留在“事后救火”階段,就會導致成本高、損失大,且難以根除隱患。事前預防,意味著把風險防控的關口前移,從源頭上化解重大安全風險。一方面,要強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,對重點行業、重點領域、重點場所開展常態化風險辨識評估,建立健全風險臺賬;另一方面,要運用數字化、智能化手段,持續提升風險監測預警能力,構建天地一體、上下協同、信息共享的災害監測預警網絡,實現對自然災害、安全生產事故等風險的早發現、早預警、早處置。
安全生產是大事,一絲一毫都不能放松。《規劃》強調“一件事”全鏈條推動重點行業領域安全整治,就是要打破傳統應急管理中“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化模式,構建覆蓋風險識別、隱患排查、整改閉環、責任追溯的全生命周期治理體系。這就需要強化協同聯動,從落實生產經營單位安全生產主體責任,到強化政府部門行政執法監督能力,再到有效凝聚社會力量參與監督,一體化提升減災預防、抗災設防、救災保障能力,擰緊各方責任鏈條,堅決遏制重特大事故,有效防范重大涉險和較大事故,最大限度降低自然災害損失。
抓好安全生產,重在落實。實現《規劃》提出的目標,需要各級黨委政府強化責任擔當,把應急管理工作擺在重要位置,確保各項任務落到實處;需要匯聚各部門工作合力,強化信息共享、資源整合、協同聯動,加快推進應急管理體系和能力現代化;需要企業積極落實安全主體責任,加強安全管理、加大安全投入,提升本質安全水平;需要全社會共同參與,扎實推進應急宣傳教育,提高公眾的安全意識和應急避險能力,營造人人關注安全、人人維護安全的良好氛圍。
站在“十五五”新起點,唯有將安全理念內化于心、外化于行、固化于制,才能持續提升國家經濟安全保障能力,以新安全格局保障新發展格局,為全面建設社會主義現代化國家筑牢安全屏障。(作者:金觀平 來源:經濟日報)
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