歐洲四國(guó)突然倒戈？英法德意集體表態(tài)：美伊簽約后，解除對(duì)伊制裁

美伊停火協(xié)議的消息剛落地，歐洲就迫不及待地跟進(jìn)了。6月14日，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利四國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，釋放了一個(gè)重磅信號(hào)：只要美伊協(xié)議達(dá)成、且伊朗在核計(jì)劃方面采取相應(yīng)舉措，四國(guó)準(zhǔn)備解除對(duì)伊朗的制裁。

這句話(huà)翻譯過(guò)來(lái)就是：你們倆別打了，我們也準(zhǔn)備把繩子松一松。

先看這份聲明的措辭。核心只有兩句話(huà)，但信息密度極高。第一句：“伊朗絕不能擁有核武器。”這是歐洲四國(guó)的底線，也是他們?cè)敢庹剹l件的前提。第二句：“我們?cè)竿绹?guó)、伊朗以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一道為此目標(biāo)共同努力。”注意，這里把美國(guó)、伊朗和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)并列，說(shuō)明歐洲四國(guó)沒(méi)有完全站隊(duì)美國(guó)，而是把自己定位成獨(dú)立的協(xié)調(diào)方。

這個(gè)時(shí)間點(diǎn)選得很微妙。就在同一天，巴基斯坦總理剛剛宣布美伊和平協(xié)議達(dá)成，6月19日瑞士簽字。四國(guó)聲明緊隨其后，顯然是提前協(xié)調(diào)好的。一方面給伊朗一顆定心丸——只要你配合，制裁可以松；另一方面也給美國(guó)一個(gè)信號(hào)——?jiǎng)e想獨(dú)占和平協(xié)議的外交紅利，歐洲也要分一杯羹。

那歐洲四國(guó)到底有多少制裁可以解除？根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，歐盟自2012年以來(lái)對(duì)伊朗實(shí)施的多輪制裁，涵蓋石油禁運(yùn)、金融交易凍結(jié)、鋼鐵和貴金屬貿(mào)易限制等。2016年伊核協(xié)議生效后，大部分制裁曾短暫解除；但2018年特朗普單方面退出協(xié)議后，歐洲不得不重啟部分制裁。此次四國(guó)表態(tài)意味著，他們?cè)敢庠诜煽蚣軆?nèi)重新調(diào)整對(duì)伊制裁清單，特別是在金融和能源領(lǐng)域。

當(dāng)然，前提是伊朗“在核計(jì)劃方面采取相應(yīng)舉措”。什么叫“相應(yīng)舉措”？目前沒(méi)有公布細(xì)則，但參考2015年伊核協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)，大概率包括：限制濃縮鈾豐度不超過(guò)3.67%、大幅削減離心機(jī)數(shù)量、允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)突擊檢查等。伊朗方面此前一直強(qiáng)調(diào)“核計(jì)劃用于和平目的”，但西方對(duì)其核能力逼近武器級(jí)門(mén)檻的擔(dān)憂(yōu)從未消失。

值得注意的是，這次聲明沒(méi)有提到彈道導(dǎo)彈問(wèn)題。2015年伊核協(xié)議后，歐洲曾多次要求伊朗就彈道導(dǎo)彈計(jì)劃進(jìn)行談判，但遭到拒絕。如今四國(guó)僅聚焦核問(wèn)題，說(shuō)明他們?cè)敢庀茸ブ饕埽褜?dǎo)彈問(wèn)題留到后續(xù)談判中。

這對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)是一次外交勝利。伊朗副外長(zhǎng)加里巴巴迪此前已經(jīng)宣布，60天談判期內(nèi)將討論核問(wèn)題、制裁解除、重建機(jī)制等議題。現(xiàn)在歐洲四國(guó)提前表態(tài)“愿意解除制裁”，相當(dāng)于在談判開(kāi)始前就給伊朗送了一份大禮。加里巴巴迪那句“我們?nèi)〉玫某晒h(yuǎn)大于承諾”，現(xiàn)在看似乎不是空話(huà)。

但歐洲的算盤(pán)也很精明。第一，他們想在伊朗戰(zhàn)后重建中搶占先機(jī)。伊朗基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通信等領(lǐng)域百?gòu)U待興，歐洲企業(yè)早就虎視眈眈。如果等到美國(guó)制裁全部解除后再進(jìn)場(chǎng)，黃花菜都涼了。第二，歐洲希望借機(jī)修復(fù)與伊朗的關(guān)系，在中東事務(wù)中保持獨(dú)立話(huà)語(yǔ)權(quán)，而不是完全跟著華盛頓的指揮棒轉(zhuǎn)。第三，核不擴(kuò)散體系是歐洲的核心安全利益，與其讓伊朗在孤立中鋌而走險(xiǎn)，不如用制裁解除換一個(gè)可核查的核計(jì)劃。

當(dāng)然，這筆交易能不能成，還得看伊朗下一步的實(shí)際行動(dòng)。6月19日瑞士簽字只是框架協(xié)議，真正的核問(wèn)題細(xì)節(jié)要在60天內(nèi)談完。歐洲四國(guó)現(xiàn)在的表態(tài)更像是一張“預(yù)付款”——先給伊朗一個(gè)胡蘿卜，但如果后續(xù)談判中伊朗在核問(wèn)題上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性讓步，制裁隨時(shí)可以重新掛上。

還有一個(gè)變數(shù)是美國(guó)的態(tài)度。特朗普雖然宣布了停火協(xié)議，但他對(duì)歐洲一直不太客氣。如果歐洲單方面提前解除制裁，美國(guó)會(huì)不會(huì)不高興？從聲明措辭來(lái)看，歐洲強(qiáng)調(diào)了“同美國(guó)一道”，顯然是試圖安撫華盛頓。但特朗普會(huì)不會(huì)買(mǎi)賬，誰(shuí)也不敢打包票。

總之，英法德意的這份聲明，讓美伊協(xié)議的天平又往伊朗那邊傾斜了一點(diǎn)。接下來(lái)60天，核問(wèn)題談判桌上，伊朗手里多了一張歐洲的底牌。而歐洲能否真正兌現(xiàn)“解除制裁”的承諾，取決于德黑蘭是否愿意在離心機(jī)和濃縮鈾問(wèn)題上簽字。這場(chǎng)大戲，才剛剛演到第二幕。