閃評｜歐洲議會通過歐美貿易協議 “關稅和平”了嗎？

　　當地時間6月16日，歐洲議會批準落實與美國達成的關稅協議。隨后，歐盟理事會將正式批準已達成一致的文本，相關內容在歐盟官方公報上公布后生效。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩當天對此表示歡迎，稱這是推動協議落實的重要一步。

　　去年7月，歐美達成貿易協議，核心內容包括歐盟暫停對所有美國工業品的關稅，并對大量進入歐盟市場的美國農食產品建立關稅配額制度，以換取美國對大多數歐盟輸美商品征收15%的關稅。但由于美國覬覦丹麥自治領地格陵蘭島引發美歐關系緊張，以及美國最高法院裁定特朗普政府大規模關稅政策違法等，這份協議遲遲未能落地。

　　此后特朗普政府再次威脅，若7月4日前協議未生效，將把歐盟汽車關稅大幅提升至25%。在這一壓力下，歐盟在5月20日最終敲定臨時協議。

　　路透社評論指出，此舉將帶來"關稅和平"，但持續時間取決于美歐后續遵守情況。

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　　復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純在接受總臺環球資訊《閃評》欄目專訪時表示，即便協議生效，歐美雙方都還是存在諸多變量：

　　最大的變量還是美方履約的不確定性，這是最核心的變量。因為自去年7月以來，美國已經至少三次違反了這個協議。特朗普政府最后通牒式的施壓模式一直沒變。協議生效以后，美方還是可能以各種理由施加新增的關稅，或者提出新的訴求。再加上美國本身中期選舉、政壇的變化等等，都會形成不確定性。

　　第二，歐盟內部的政治變量同樣是一個問題。因為這個協議當中存在"日落條款"，規定了相關的關稅優惠會在2029年12月31日自動到期。而這個時間點恰好跨越特朗普的任期，意味著下屆美國政府或者下一屆歐洲議會，都可能要重新審視這個協議。另外2026年美國如果還沒有將鋼鋁等衍生產品的關稅降到15%以下，歐委會是有權啟動暫停機制的。類似這樣的歐洲抵抗美國的不對稱施壓手段，本身也是一個潛在的可能引發雙邊沖突的點。

　　第三方因素也不可忽視。因為協議中有"非市場條款"，要求歐盟與其他國家必須考慮美國的安全關切。這實際上是將歐美貿易關系和其他的地緣政治議題等進行了深度綁定，涉及第三方。所以這些因素都會影響到協議的落實。

　　對于這份協議，歐盟內部此前一直有分歧。有部分左翼、自由派議員對協議"不平衡"持保留態度。比如，有議員認為，協議本質上是"歐盟向特朗普政府投降"，歐盟對美工業品零關稅，而美國對自歐盟進口產品維持15%關稅，嚴重不平衡，損害歐盟產業競爭力。此外，他們還以格陵蘭島威脅、美最高法院關稅裁決以及其他地緣沖突為例，認為美國政府不可信。

　　為了安撫內部質疑，歐洲議會與歐盟理事會在今年5月就協議的立法文本達成臨時協議，在歐盟委員會原提案基礎上強化了多項條款，以應對歐美貿易關系中的不確定性。包括，如果美國商品進口激增沖擊歐盟產業，歐盟可單方面暫停關稅優惠；如果美國到2026年底仍對歐盟鋼鐵及鋁衍生產品維持高于15%的關稅，歐盟可暫停部分關稅優惠政策等。

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　　丁純表示，盡管協議中設置了這些"保護條款和機制"，在實際執行中也很難有效約束美方單方面行動。

　　這個協議對美國的約束力是相對有限的。因為這些單邊的保障措施是美國從來沒有明確同意的，本質上是歐盟單方面的、對美約束的法律工具包。

　　其次，這些約束的觸發機制，并非自動生效，歐委會擁有是否啟動的裁量權。而在很大程度上，歐委會屆時的政治考量會壓倒相關的經濟邏輯。

　　更深層次的問題在于歐盟在談判中已經放棄了多項的關鍵訴求。比如放棄了美國先取消鋼鋁關稅，歐盟再實施優惠等一些時間順序上的要求，也刪除了美國威脅成員國領土完整時會自動協議終止等。這實際上是將歐盟所謂的反脅迫武器排除在了協議文本之外。

　　所以盡管它設置了相關的反制措施，但在實施上并不完全對美國具有約束力。

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　　丁純指出，本次歐美貿易協議歐盟似乎讓步明顯，但未來歐盟在與美國的其他談判中，并不會完全陷入被動。

　　短期來看，歐盟傳遞出來的是，美國極限施壓就可以換取歐盟單邊讓步的信號。歐洲的政策自主性，被美國這樣一種極限施壓明顯地突破了底線，創造了一個比較壞的先例。

　　但是從長期來講，歐盟并沒有完全形成單邊的或者是一邊倒的、完全受制于美國的情況，包括歐洲議會內部，也是有左翼、綠黨或者是相關的制造業產業國所形成的制衡陣營。所以在這次的協議中，我們看到附加了"日落條款"等。這其實也是歐洲議會為下一輪談判設置的所謂"剎車裝置"。如果后續的歐委會在談判中受制于美國，出現接受不對稱條款的情況，歐洲議會也會形成一定的反制機制。

　　另外這次的妥協帶有一定的背景，跟目前歐洲面臨的內憂外患壓力是連在一起的，這些情況未必會在未來再度出現。

　　來源｜總臺環球資訊

　　編輯｜羅光旭

　　簽審｜李琳 王昆鵬

　　監制｜蔡耀遠