歷經(jīng)兩個(gè)多月反復(fù)博弈,美伊兩國終于在 6 月 14 日敲定諒解備忘錄。
霍爾木茲海峽即將恢復(fù)通航,各個(gè)戰(zhàn)線全部永久停火,國際油價(jià)也隨之下跌,這份協(xié)議似乎要徹底改變中東現(xiàn)有的局面。
6月14日,美國率先宣布美伊協(xié)議生效。按照約定,霍爾木茲海峽全部開放,美國立刻解除對(duì)伊朗的海上封鎖,并且該海峽以后永久不收過境費(fèi)。
伊朗作出不發(fā)展核武器承諾,美國方面也不再要求伊朗交出核材料,以后的行動(dòng)會(huì)依據(jù)伊朗履約的情況來推進(jìn)。美國副總統(tǒng)將于19日赴瑞士參加協(xié)議正式簽署儀式。
巴基斯坦也證實(shí)了協(xié)議達(dá)成以及瑞士簽字儀式的相關(guān)安排,并且對(duì)卡塔爾、沙特、土耳其等參與斡旋的國家表示感謝。
但仔細(xì)比較就可以看出,美伊雙方對(duì)于協(xié)議的理解不同。美國方面明確表示不會(huì)給伊朗提供資金支持,所有的合作都要以伊朗履行承諾為前提;而伊朗方面則一再強(qiáng)調(diào)要解凍海外資產(chǎn)、取消各種制裁、推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重建等主要訴求。
之前伊朗媒體披露的14項(xiàng)備忘錄草案中,伊朗要求美國在30天內(nèi)解除封鎖、停止石油制裁,并拿出至少3000億美元幫助伊朗重建。
雙方在利益兌現(xiàn)順序上各有所考慮,也給以后的談判留下了矛盾隱患。
協(xié)議落地的消息傳到市場后,國際原油價(jià)格隨之出現(xiàn)波動(dòng)。14 日當(dāng)天,紐約輕質(zhì)原油、倫敦布倫特原油期貨價(jià)格都明顯下跌。
聯(lián)合國對(duì)這份停火協(xié)議表示歡迎,英法德意四國表態(tài),只要伊朗遵守核問題相關(guān)的承諾,就會(huì)逐步解除對(duì)伊制裁。
備忘錄最大的變數(shù)不是美伊分歧,而是以色列。就在美伊達(dá)成備忘錄的那一天,以色列對(duì)黎巴嫩首都貝魯特南郊發(fā)動(dòng)了空襲。
據(jù)新華社報(bào)道,在社交平臺(tái)上,美國總統(tǒng)特朗普公開批評(píng)了這次空襲,并且說,在雙方達(dá)成和平共識(shí)的時(shí)候不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的行為,會(huì)破壞和平進(jìn)程,并且還說這是美國幫助以色列解決了來自伊朗核威脅的問題,其中充滿了不滿的情緒。
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參加過美伊談判的美國外交官說,以色列想要破壞協(xié)議,把美國再次拖入戰(zhàn)爭之中。
對(duì)于美國方面的指責(zé),以色列的態(tài)度也十分強(qiáng)硬。以方表示自己不被協(xié)議中有關(guān)黎巴嫩的條款所約束,將繼續(xù)在黎巴嫩駐軍,并對(duì)真主黨進(jìn)行軍事打擊。
內(nèi)塔尼亞胡還辯解說,空襲是有原因的,因?yàn)檫^去三天里真主黨一直對(duì)以色列平民進(jìn)行襲擊,所以不是我們方的責(zé)任。
美以兩國在黎巴嫩停火問題上存在已久的分歧,在4月份的第一次停火談判中,黎巴嫩是否被納入停火范圍就成為雙方爭論的焦點(diǎn)。
6月7日,以色列對(duì)貝魯特發(fā)動(dòng)空襲,直接導(dǎo)致伊朗在兩個(gè)月之后再次向以色列發(fā)射導(dǎo)彈,使當(dāng)時(shí)的停火努力瀕臨失敗。
現(xiàn)在新的備忘錄把黎巴嫩列入了停火范圍,但以色列卻公然毀約,這成為協(xié)議推進(jìn)過程中最大的障礙。
核問題談判的前景也不容樂觀。美國方面的要求是伊朗拆除核設(shè)施、上交濃縮鈾、接受常態(tài)化核查;但是伊朗堅(jiān)持認(rèn)為,自己有和平利用核能的權(quán)利。
在該備忘錄中,伊朗只是重申了《不擴(kuò)散核武器條約》中已經(jīng)存在的承諾,并沒有作出新的實(shí)質(zhì)性的讓步。
有美國學(xué)者表示,長期封鎖伊朗港口給美國帶來了比預(yù)期更大的經(jīng)濟(jì)損失,在戰(zhàn)略上也造成了很大的損失,所以這個(gè)協(xié)議已經(jīng)是美國目前能夠得到的最佳結(jié)果了。因此,在以后的談判中,美國手里的牌并不像表面上看起來那么多。
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19 日的瑞士簽字儀式將是對(duì)協(xié)議走向的一個(gè)重要觀察點(diǎn)。如果儀式順利進(jìn)行的話,美伊就正式進(jìn)入60天的談判期,霍爾木茲海峽的航運(yùn)也會(huì)逐漸恢復(fù),對(duì)全球能源市場來說是利好的。
但是國際能源署之前已經(jīng)預(yù)測過,即使從6月開始海峽運(yùn)輸逐漸恢復(fù),今年全球石油供應(yīng)量仍然會(huì)同比大幅下降,能源供應(yīng)的恢復(fù)不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。
停火是第一步。
美伊兩國長期互不信任,在60天內(nèi)能否就核問題達(dá)成最終共識(shí)?以色列會(huì)繼續(xù)在黎巴嫩挑起沖突嗎?
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這些問題使這份備忘錄蒙上了一層陰影。兩個(gè)月來雙方的拉鋸已經(jīng)證明,在中東這樣復(fù)雜的局勢(shì)下,一份簽字的協(xié)議和真正落實(shí)執(zhí)行之間還有一段很長的路要走。
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