據報道,北京時間6月10日凌晨,安理會舉行涉伊朗核問題公開會。中國和俄羅斯一開場就反對開會,因為所謂“快速恢復制裁”機制根本沒有被合法啟動,安理會早已終止審議伊核問題。美英法則堅持機制已經觸發、制裁已經恢復。最后安理會以11票贊成、2票反對(中國、俄羅斯)、2票棄權(巴基斯坦、索馬里)通過程序性表決,強行讓會議繼續下去。中國常駐聯合國副代表孫磊大使當場表示失望和嚴重關切。
這個事的根子,還是特朗普第一任期單方面退出的伊核協議。2015年,伊朗與中美俄英法德達成全面協議,安理會一致通過第2231號決議為其背書,用解除制裁換取伊朗限制核計劃。這份決議同時寫明了一個終止日:從2015年起算十年,到2025年10月18日,決議條款到期,安理會結束對伊核問題的審議,把相關條目從議程上撤下。這是白紙黑字的安排,所有成員當年都投了贊成票。這意味著,到了去年10月18日,這一頁就已經翻過去了。
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中方的立場合理合法,決議已經到期,議題已經終止,安理會沒有理由在一個已被關閉的議題下繼續開會。歐美一直不遵守伊核協議,但又試圖用這個協議綁住伊朗,因為他們也清楚,伊朗不可能再和他們達成新協議。
所以,他們在協議到期之前,聲稱伊朗違約,于2025年8月底由英法德三國啟動機制,30天后宣布六項對伊制裁決議自動恢復。可是英法德三國早已不再履行全面協議義務。在美國2018年單方退約、對伊朗極限施壓之后,三國配合美方對伊施加單邊制裁,自己先違了約。它們也沒有用盡協議規定的爭端解決程序,就徑直決定恢復制裁。
中俄伊三國去年10月18日聯名致函聯合國秘書長和安理會主席,明確指出三國已停止履行承諾、未窮盡爭端解決機制,因此根本沒有資格觸發這一程序。俄羅斯常駐代表涅邊賈則表示,那份所謂的通知完全無效,根本不存在什么“快速恢復制裁”,2231號決議已于10月18日失效。
繞開這些程序漏洞不談,美歐錯上加錯,又靠人數優勢強行表決。6月這次會議由本月輪值主席哥倫比亞出面召集,仍被塞進防擴散議題之下。當中俄提出會議本身就不該開,美英法便推動程序性表決。
安理會的表決分實質性問題和程序性問題兩類,前者只要一個常任理事國投下反對票就構成否決,也就是俗稱的一票否決。而后者只需九票贊成即可通過,常任理事國在這里并不享有否決權。
開不開會屬于程序性事項,中俄即便投了反對票,也只算兩張普通反對票,無法像否決一項制裁決議那樣一票攔下。美英法正是抓住這一點,靠11票的多數強行按著安理會開會。這樣的做法屬于把安理會的議事規則當成了可以隨意取用的工具,誰手里票多,誰就可以定義哪份決議還算數。
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在會上,美方把這次會議說成1737制裁委員會的例行通報,指責中俄“與伊朗合謀”阻撓委員會運作,要求各方施壓中俄,盡快任命委員會主席。法國則強調伊朗手里還有大約450公斤高濃縮鈾,借此渲染威脅。這些說法回避了一個根本前提,如果啟動機制本身不合法,那么據此重建的委員會、恢復的制裁,就都是非法的,那么基于非法的內容,說得再冠冕堂皇,也都是非法的。
中方的回應很明確,是美國2018年單方退出伊核協議,點燃了這場危機。又是美國伙同以色列,在核談判尚未結束時就訴諸軍事打擊。中方敦促美方立即糾正錯誤做法,回到通過談判解決問題的軌道,敦促有關歐洲國家停止拱火澆油,并強調制裁絕不能淪為服務個別國家狹隘政治私利的工具。
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這場會議之前,國際原子能機構發布了美以伊戰爭爆發以來的首份伊朗核問題報告,對伊朗核計劃的評估沒有大的變化,仍在要求伊方說明去年遭轟炸后下落不明的濃縮鈾到底去了哪里。
這意味著,美國和以色列把核設施炸了一遍又一遍之后,西方依然沒有找到自己想要的答案,反而變得更加棘手了。這就是不講誠信、只知道蠻干的后果。要么是這些人太狂妄,認為狂轟濫炸就能解決問題,要么就是這些人真的沒腦子。
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