公務(wù)員披上軍裝，日本全員皆兵從概念走向現(xiàn)實(shí)，后果如何？

6月10日，日本參議院全體會(huì)議表決通過(guò)了一項(xiàng)法律，也就是關(guān)于國(guó)家和地方公務(wù)員兼任預(yù)備自衛(wèi)官的特例法。

表面上看，這只是一項(xiàng)關(guān)于人事管理的技術(shù)性修法，但在我們仔細(xì)看來(lái)不難發(fā)現(xiàn)，這是日本在現(xiàn)行法律架構(gòu)和少子老齡化困境之下，試圖跳出“兵力不足”這個(gè)死結(jié)的一次關(guān)鍵制度突破。

我們需要先了解日本現(xiàn)有的三種預(yù)備自衛(wèi)官制度：

即應(yīng)預(yù)備自衛(wèi)官約8000人，可隨時(shí)編入一線(xiàn)部隊(duì)作戰(zhàn)；一般預(yù)備自衛(wèi)官約4.79萬(wàn)人，負(fù)責(zé)駐地警備和后方支援；預(yù)備自衛(wèi)官補(bǔ)約4600人，供無(wú)軍事經(jīng)驗(yàn)者接受訓(xùn)練后轉(zhuǎn)為前兩類(lèi)。加上現(xiàn)役約24.7萬(wàn)人，這意味著日本紙面上的“可動(dòng)員兵力”約為30萬(wàn)人。

在這套布局中，“預(yù)備自衛(wèi)官”本質(zhì)上就是以“前軍人再就業(yè)”為邏輯建立的后備流量池。

不過(guò)這套制度存在一個(gè)無(wú)解的問(wèn)題：兵源嚴(yán)重不足。

日本自衛(wèi)隊(duì)基層普通士兵滿(mǎn)編率長(zhǎng)期徘徊在67.8%，由于少子老齡化持續(xù)，日本社會(huì)層面可征兵源的數(shù)值還在逐年萎縮。征兵征不到、老兵留不住，紙面上的預(yù)備役員額，越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)。

放眼整個(gè)日本社會(huì)，就業(yè)群體中最大的一塊“資源”在哪里？毫無(wú)疑問(wèn)，就是公務(wù)員群體了。

日本的公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定、人數(shù)龐大、紀(jì)律性強(qiáng)、易于組織管理，這些因素決定了他們是現(xiàn)成的最優(yōu)補(bǔ)充兵源。

然而現(xiàn)行法律有堵墻，公務(wù)員的“本職專(zhuān)念義務(wù)”與預(yù)備自衛(wèi)官的身份天然矛盾，原則上不允許公務(wù)員兼職從軍，如果這堵墻不推倒的話(huà)，公務(wù)員就只能是“公務(wù)員”，做不到“預(yù)備自衛(wèi)官”。

從這個(gè)角度來(lái)看的話(huà)，特例法正是推倒這堵墻最重要的工具。

新法規(guī)定，公務(wù)員在成為預(yù)備自衛(wèi)官時(shí)，只需一次性獲得上級(jí)批準(zhǔn)，此后每次被召集參加訓(xùn)練或執(zhí)行任務(wù)時(shí)，無(wú)需再逐次審批。

要知道以往的逐次審批制度，在實(shí)踐中極其依賴(lài)其直屬上級(jí)的個(gè)人意愿，隨著特例法的施行，逐次審批權(quán)利完全從直屬上級(jí)手中被收走了。

公務(wù)員因參加訓(xùn)練而被召集期間，仍可全額領(lǐng)取本職工作工資。

這意味著，一個(gè)公務(wù)員去執(zhí)行軍事任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有任何損失，相反他還可以拿到自衛(wèi)隊(duì)的訓(xùn)練津貼和任務(wù)補(bǔ)貼。

雙重收入的疊加，實(shí)際上就是日本政府在用財(cái)政手段“購(gòu)買(mǎi)”公務(wù)員參與軍事行動(dòng)的意愿，因此一旦這套法律順利施行，它潛在的擴(kuò)張空間極大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員總數(shù)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)人，理論上只要這批人的軍事技能培養(yǎng)到位，日本就能夠以極低的制度成本，將數(shù)百萬(wàn)級(jí)規(guī)模的“潛在兵源”納入戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體系。

在這里，我們需要了解它存在的一個(gè)重要背景，也就是“臺(tái)灣有事”論。

近年來(lái)日本右翼勢(shì)力頻繁散布所謂“臺(tái)灣有事即日本有事”的論調(diào)，并以此為借口加速推動(dòng)“再武裝化”，高市早苗上臺(tái)之后，將日本可能軍事介入臺(tái)海直接推向前臺(tái)，導(dǎo)致中日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。

在高市政府看來(lái)，一旦臺(tái)海態(tài)勢(shì)緊張，日本最緊迫的問(wèn)題不在于導(dǎo)彈夠不夠多、軍艦夠不夠大，畢竟這些都可以通過(guò)美國(guó)的支持得到補(bǔ)充，它們面臨真正的問(wèn)題在于打完第一波之后誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)兵源空缺。

大家都知道，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的高強(qiáng)度消耗遠(yuǎn)超想象，人員傷亡、裝備損耗、后勤補(bǔ)給每時(shí)每刻都在吞噬兵力。

所以在“臺(tái)灣有事”情況下迅速征召公務(wù)員填補(bǔ)后勤支援、駐地警備等“非一線(xiàn)”崗位，從而將現(xiàn)役自衛(wèi)官解放出來(lái)集中于一線(xiàn)作戰(zhàn)，便是高市政府這套全“員”皆兵法律頒布的本質(zhì)目的。

不可否認(rèn)，日本現(xiàn)在正在呈現(xiàn)一個(gè)越來(lái)越清晰的事實(shí)，高市政府并非在單純地“修修補(bǔ)補(bǔ)”現(xiàn)有法律，她是在試圖重新建立一套能夠應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度、長(zhǎng)期化沖突的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

公務(wù)員兼任預(yù)備自衛(wèi)官，只是其整幅拼圖中的一小部分，我們更應(yīng)該關(guān)注的是這些局部分散的拼圖正向一個(gè)共同目標(biāo)聚集。

因?yàn)楫?dāng)法律開(kāi)始把國(guó)家公務(wù)員擺到軍事棋盤(pán)上時(shí)，這個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走到了聲明之前。