黑龍江五常市棚改項目涉嫌公文造假 補償承諾時隔兩年驟然落空

黑龍江省五常市居民徐義成，其因當地福明嘉園棚改項目產權調換遭遇連環維權困境。該項目開發商涉嫌聯合當地相關職能部門偽造消防驗收公文、篡改建設審批手續，致使其合法經營的商鋪被迫停業、財產權益嚴重受損。在政府牽頭核查、住建部門書面承諾補償并完成資產評估后，卻推翻此前處置結論、不履行補償承諾，讓無辜群眾為職能部門監管失職、企業違法建設的行為買單。

據徐義成講，2009 年 12 月，五常市政府啟動五常鎮通達大街片區棚戶區改造工程，該項目由哈爾濱福澤房地產開發有限公司承建，項目定名 “福明嘉園棚改住宅小區”。徐義成作為當地居民，以自有合法商服樓，產權調換該小區 7 號樓四層房產，用于商業經營。

2014 年，徐義成依據五常市公安消防大隊出具的哈五公消檢字〔2014〕第 0008 號《消防檢查意見書》，依法辦理了永利 KTV 營業執照，投入大額資金裝修并合規經營。

經營突遇停業，消防公文造假浮出水面2018 年，五常市公安消防大隊年度檢查中，突然以福明嘉園 7號樓四層 2010 年竣工對應的哈五公消驗〔2010〕第 0106 號《建設工程消防驗收意見書》無官方存檔卷宗為由，責令徐義成經營的永利 KTV 停業整頓。

突如其來的處罰，讓正常經營的商戶陷入絕境。察覺到公文存在異常后，徐義成立即向五常市公安局啟智派出所報案。2019 年 8 月，辦案民警將涉案的哈五公消驗〔2010〕第 0106 號、0104 號消防驗收意見書及相關印章印文，送至哈爾濱市公安局刑事技術支隊進行司法鑒定。

司法鑒定結果證實，涉案文書加蓋的 “五常市公安局消防科” 印文雖與官方樣本印章一致，但文書存在重大合規缺陷：整套驗收文書無簽發人、承辦人、復核人、收件人簽字，與正規合規的消防驗收公文格式、流程嚴重不符，屬于典型的偽造、變造國家機關公文。

更為關鍵的是，五常市消防救援大隊先后兩次出具官方證明，坐實項目卷宗全面缺失的違法事實。2019 年 7 月 12 日，消防部門證實，福明嘉園小區 1 至 5 號樓對應的多份消防驗收卷宗全部無存檔，無法核實相關文書真偽；2025 年 8 月 13 日，消防部門再次答復徐義成家屬，全程未查詢到福明嘉園小區任何建設工程消防驗收卷宗，意味著整個棚改小區的消防驗收手續均無官方合法備案依據。

整套建設手續全面違法，涉案建筑屬違規違建消防公文造假僅是冰山一角，徐義成持續維權核查中發現，福明嘉園 7 號樓四層存在全套建設審批手續偽造、篡改、缺失的違法問題，全程未合規辦理建設審批流程。

經徐義成核查，該樓棟存在多項重大違法違規情形：五常市住建局規劃辦工作人員私自篡改《建設項目選址平面圖》，違規涂改《哈爾濱市建設工程規劃實施合格證》；案涉 7 號樓四層未辦理施工許可證、無任何竣工驗收備案手續，五常市住建局 2019 年、2020 年先后出具官方文件，確認上述手續全部缺失。

同時，徐義成對照 2009 年五常市政府批復的原始選址圖紙實測核實，福明嘉園小區整體存在侵占市政道路紅線建設的問題，累計侵占道路紅線面積約 2000 平方米，案涉 7 號樓四層更是違規占用消防通道建設。依據《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》相關規定，該建筑未取得合法合規的規劃許可、違規占壓消防通道與市政紅線，完全符合限期拆除、依法沒收的違法建筑認定情形。

政府牽頭核查作出補償承諾，全程配合評估靜待解決

系列違法事實查實后，徐義成逐級合法維權，引發五常市委、市政府高度重視，明確由五常市住建局牽頭主辦該案，專項處置商戶損失賠償問題。

2021 年，五常市住建局出具五住建信呈〔2021〕015 號信訪處理意見書，正式書面承諾：將通過公開抽簽選定具備司法資質的專業評估機構，對徐義成的房屋價值、裝修投入、經營租金、違約損失等全部合法損失進行匯總評估，依據評估結果督促開發商收回房屋、足額兌付補償款項。

為配合問題妥善化解，徐義成全程積極配合政府工作，通過官方抽簽流程選定評估機構，完成全部資產評估工作，最終核定涉案損失評估價值達 4500 萬元。彼時案件處置穩步推進，群眾合法權益有望得到挽回。

部門驟然出爾反爾，推翻承諾拒不擔責就在補償落地在即的 2023 年 8 月，五常市住建局態度突然徹底反轉，出具五住建信發〔2023〕032 號文件，單方面推翻此前所有處置結論和書面承諾。

該局刻意規避項目公文偽造、手續缺失、違規違建的既定事實，片面引用法律法規，聲稱案涉建筑不屬于法定拆除、沒收的違法建筑范疇，以此拒絕履行補償承諾。該處置結論完全無視此前住建部門自行核查確認的全部違法事實，無視政府牽頭制定的解決方案，無視徐義成全程配合維權、無任何過錯的客觀事實。

徐義成表示，案涉建筑所有違法問題，均源于開發商違規開發、職能部門監管失職、工作人員違法篡改公文、缺失審批備案，自己作為普通棚改置換業主，全程不知情、無過錯，是違法行政與企業違規的直接受害者，不應承擔任何損失。

相關專家表示，違法建設項目之所以能一路“闖關”通過各環節審批，偽造公文、違規篡改手續能長期蒙混過關，暴露出當地棚改項目審批監管體系存在明顯漏洞，相關職能部門的失職失責，最終讓無辜群眾承擔惡果，違背了棚戶區改造改善民生的初衷。

截至目前，五常市相關部門仍未兌現信訪補償承諾，多年維權陷入停滯。徐義成表示，將持續通過合法渠道維權，懇請上級主管部門全程監督，嚴查公職人員失職瀆職、串通企業造假違規行為，督促五常市相關部門恪守行政誠信、履行書面承諾，依法足額補償群眾損失，維護公平正義與政府公信力。