瞭望 | 分類有序推進鄉村全面振興

安吉溪龍鄉白茶原觀景平臺及網紅咖啡店的游客絡繹不絕（2024 年 5 月2 日攝） 新華社發（潘學康攝）

　　在我國廣袤的大地上，分布著40多萬個行政村、200多萬個自然村，他們是鄉村居民生活的家園，也承載著厚重的歷史和文化。

　　黨的十八大以來，我國鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理水平不斷提升，進入推進鄉村全面振興的新階段。面對數量龐大、分布廣泛、自然地貌、產業基礎各異的農情，探索適配多樣化鄉村需求的發展模式，成為決定鄉村全面振興成效的關鍵之一。

　　分類有序推進，不僅是治理單元的物理劃分，也是把項目、資金與政策等資源更精準配置，是針對鄉村發展不充分、不均衡提出的解決方案。

　　這一治理思路有著清晰的政策演進脈絡：

　　2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，在專門章節中提出順應村莊發展規律和演變趨勢，分類推進鄉村發展；2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，明確提出四類村莊的不同定位；2025年，《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》再次細化村莊分類標準，確定了不同類型村莊的發展方向。

　　政策持續迭代、不斷完善，展現出分類有序推進鄉村全面振興的精準深入。

　　——基于長期資源稟賦差異化的現實。我國東西部鄉村差異顯著，東部鄉村依托優越的地理位置，市場活躍度普遍較高，發展潛力大；西部鄉村生態環境相對脆弱，要素配置能力有限，這些差異先天存在，很大程度上影響村莊發展的具體路徑，需發揮出各地的比較優勢，因地制宜錯位發展。

　　——基于當下國情農情的動態變化。有學者在研究中表示，鄉村發展并非線性演進過程，而是在城鄉要素流動、人口遷移與產業重構的持續作用下，呈現出明顯的階段性分化，表現出不同的村莊形態。數據顯示，2024年全國鄉村常住人口為4.65億人，較1995年峰值時減少45.9%，農村人口向城鎮集中是大趨勢，這樣的背景下，不同鄉村受城市虹吸效應的強度不同，有的鄉村老齡化程度較深；有的鄉村產業發展好，越來越興旺；另有城郊村莊逐步融入城鎮化體系。發展階段的不同決定了不同村莊步調的差異。

　　——基于將資金精準用到有潛力的地方，提升使用效率。

　　同時，深刻領會其具體內涵，把握好政策背后的“同”與“特”。分類有序推進鄉村振興，不是各自為營，而是在筑牢共同根基、堅守底線的前提下，為不同村莊量身定制差異化發展路徑。

　　具體而言，若將鄉村振興全景比作一幅徐徐鋪展的畫卷，“同”便是這幅畫卷的底色與根基，是夯實發展根基、守住安全底線的核心支撐，貫穿鄉村建設發展全過程。

　　一是堅守底線之“同”。各地鄉村振興路徑多元、特色各異，但兩條共同底線必須堅守。一條是守牢國家糧食安全底線。無論鄉村靠旅游發展還是電商致富，都要從嚴落實耕地保護制度，持續提升耕地質量，統籌優化農用地空間布局，嚴格規范耕地占補平衡管理，牢牢穩住糧食安全基本盤。另一條是守牢不發生規模性返貧致貧底線。扎實推進常態化幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩步提升義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障質效，切實筑牢防返貧堅固屏障。

　　二是補齊短板之“同”。完善基礎配套、補齊發展弱項，是各地實現鄉村振興的共同課題。基礎設施方面，全面打通路、電、網、水等生產生活基礎保障；公共服務方面，聚焦群眾急難愁盼，聚力優化鄉村教育、基層醫療、便民政務服務，努力讓孩子們就近享優質教育、老年群體就近享便捷醫療、村民辦事高效省心；人居環境方面，以干凈整潔、宜居宜業為共同目標，常態化推進生活垃圾收運、生活污水治理、農村廁所改造提升，打造宜居和美鄉村風貌。

　　此外，發展壯大鄉村人才隊伍也是鄉村發展的共同動力。鄉村的蓬勃發展，既離不開新農人、鄉村主理人等扎根鄉土、勇于創新、帶頭致富的新興人才力量，更離不開黨對“三農”工作的全面領導，為鄉村前行錨定方向、凝聚力量。

　　“特”則是這幅鄉村畫卷的出彩亮色，是各地立足資源稟賦、差異化發展、高質量謀振興的路徑。鄉村振興沒有統一模板，要因地制宜、凸顯特色，走出適配當地的振興之路。

　　一是立足資源稟賦，打造產業發展之“特”。產業興旺是農民增收的堅實基礎，各地資源稟賦不同，產業選擇需要走差異化發展路線。沿海漁村可以發展海洋捕撈、海產品加工；內陸山區可以發展林下經濟、生態旅游、康養產業；城郊鄉村可以融入城市，發展休閑露營、觀光農業，等等。

　　二是立足當地優勢，塑造功能定位之“特”。鄉村不僅是糧食生產空間，更承載著生活居住、生態涵養和文化傳承等多重功能，實踐中，需要緊扣自身需求，精準匹配定位。對于產業基礎扎實的中心村，發揮輻射帶動作用，服務周邊區域；對于歷史文化名村和傳統村落，堅持保護優先，在有效保護的前提下活化利用，承擔文化傳承功能；對于緊鄰城市的城郊村，積極承接城市功能外溢，打造城鄉要素流動的重要節點。

　　三是立足村情實際，創新治理模式之“特”。不同村莊的民情風俗、治理基礎與現實訴求不同，治理模式也各有側重。在人口流動較大的村莊，可優先搭建數字化治理平臺，推行“線上+線下”協同治理模式；在產業特色鮮明的鄉村，可重點組建產業合作社，實現產業發展與基層治理同頻共振；在保護型村莊，可強化村規民約共治機制，引導村民主動參與保護。

　　最后，還需明晰分類有序推進鄉村全面振興的具體路徑。

　　一是分好類。按照相關規定，立足各地資源稟賦與發展階段，鄉村被科學劃分為以下四個基本類型：集聚提升類村莊重點強化產業發展，改造提升基礎設施；城郊融合類村莊重點推動城鄉一體化建設；特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環境；搬遷撤并類村莊有序實施搬遷撤并，解決好民生保障、就業增收和生態保護等問題。對于其他短期內難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

　　國家政策框架下，各地方進一步細化“施工圖”，對鄉村進行更具針對性的再分類。以福建為例，當地堅持遵循規律、分類推進，將全省1.4萬多個村分為集聚提升類、穩定改善類、文化傳承類、民族團結類、僑臺賡續類、城郊融合類、海島發展類、收縮待定類和搬遷撤并類9大類型，明確不同類型村莊的發展定位和建設要求，優化資源要素配置。

　　二是有序和片區化推進。“十五五”規劃綱要在“分類有序”的基礎上進一步提出“片區化”的要求。“有序”重在把握節奏，遵循梯次推進、循序漸進的原則，厘清主次與時序；“片區化”重在系統增效，打破界限，追求區域整體效能最大化。二者互為補充，共同構筑起一套協調的鄉村空間治理范式。

　　“分類有序、片區化推進鄉村振興”是一項復雜的系統工程，現實中仍需直面多重挑戰，例如靜態標準如何精準適配動態變化的鄉村社會、特色保護類村莊如何做到保護和開發并重、搬遷撤并類村莊如何審慎權衡各方利益……這些對政策的執行和完善提出了更高要求，需要在制度設計、實施機制等方面根據實際不斷進行動態調整與優化。

　　面對數十萬個行政村，堅持分類施策、有序推進，在差異中尋找共性，在多元中謀求統一，努力建設各具特色的宜居宜業和美鄉村。（文|《瞭望》新聞周刊記者 賈雯靜）■