《求是》雜志刊發省委書記胡昌升署名文章：打造東中部產業向西轉移重要承接地

打造東中部產業向西轉移重要承接地

胡昌升

以習近平同志為核心的黨中央高度重視產業轉移工作。習近平總書記在2024年4月召開的新時代推動西部大開發座談會上強調，要“創新跨地區產業協作和優化布局機制，有序承接產業梯度轉移”；同年9月，總書記視察甘肅時要求我們“主動服務和對接區域協調發展戰略，拓展跨省域合作”。黨的二十屆四中全會明確提出“促進重點產業在國內有序轉移”。“十五五”規劃綱要強調“完善產業轉移協作機制和平臺體系”。我們深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，積極探索符合甘肅實際的承接產業轉移新路徑，著力打造東中部產業向西轉移重要承接地，加快構建體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系。

推動產業轉移，旨在通過優化產業布局，為東部地區加快發展新質生產力、推動高質量發展騰出空間，為中西部地區吸納資本技術人才、培育經濟增長新動能提供條件，形成東部地區“騰籠換鳥”與中西部地區“筑巢引鳳”的良性互動，有效破解區域發展不平衡問題。推動產業轉移，有利于優化重大生產力布局、保持制造業合理比重、筑牢實體經濟根基，有效增強能源供應、物資儲備、重要產業備份能力，拓展發展和安全戰略縱深，對于維護產業鏈供應鏈安全、防范化解外部風險挑戰具有重大意義。對于中西部地區而言，主動承接產業轉移，既能夠補齊發展短板、壯大特色優勢產業，持續拓展經濟增長空間，增強區域發展后勁，又能夠充分激發土地、勞動力、能源、資本、技術、數據等要素潛能，提升全員勞動生產率，穩定就業民生基本盤。

甘肅承接產業轉移的歷程，就是深入貫徹落實黨中央決策部署，在服務國家發展大局中增強自身實力的生動實踐。從“一五”時期重點項目布局，到“三線”建設階段工業內遷，再到新時代有序承接產業梯度轉移，甘肅產業基礎不斷夯實、產業結構持續優化，逐步形成了以石化化工、有色冶金、裝備制造等為支柱的產業體系。特別是近年來，我們把承接產業轉移作為推動產業加快發展、促進群眾就業增收的重要路徑，立足國家生態屏障、能源基地、算力節點、文旅高地、戰略通道的功能定位，主動融入國家區域協調發展戰略，推動產業承接工作取得新進展、新成效。

通過優化空間布局，打造錯位承接體系。甘肅地處亞歐大陸橋中間區段，是西部陸海新通道承東啟西、聯南通北的重要節點，具有承接產業轉移的區位優勢。資源稟賦十分優越，鎳、鉑、鈀等13種礦產資源儲量位居全國第一，風光新能源可開發量分別居全國第四、第五位，煤炭、石油、天然氣、黃金儲量排在全國前列。要素成本相對較低，勞動力成本優勢明顯，工業電價保持低位運行，以數據、算力、綠電為代表的新型要素融入“東數西算”樞紐，要素組合優勢正加快轉化為產業競爭優勢。甘肅深刻把握自身比較優勢，明確省內各區域主導產業與承接重點，培育壯大蘭白地區高新技術產業、河西走廊新興產業和有色冶金產業、隴東電子信息和能源化工產業、南部綠色生態產業特色區域，構建形成“一核三帶、多點支撐”的產業承接布局。全省規上工業企業從“十三五”末的1830多家增加到現在的3290多家；新能源裝機容量突破8100萬千瓦，相當于3.5個三峽水電站；全國一體化算力網絡甘肅樞紐節點慶陽數據中心集群引進企業600多家，在全國八大樞紐節點中算力增速最快、智算占比最高、消納最充分。

近年來，甘肅圍繞構建“風光火儲氫”多能互補、“發輸儲用造”協同推進的全產業鏈條，精準有序承接產業轉移，加快打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地。圖為2025年10月2日拍攝的位于酒泉市的全球首個“雙塔一機”光熱儲能電站項目。 甘肅省委宣傳部供圖 徐佳順/攝

通過深化區域協作，提升產業承接質效。甘肅堅持把跨區域合作作為承接產業轉移的關鍵抓手，健全完善省際產業轉移統籌協調與項目服務機制，深化與山東、天津等對口幫扶省市合作，常態化對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東中部重點區域，與工信部聯合舉辦承接產業轉移活動，全力打通跨區域產業協作堵點，推動產業轉移從“單向承接”向“協同聯動”轉變。2023年至2025年，甘肅承接東中部產業轉移簽約項目7876個，到位資金1.53萬億元，年均增長31.7%。從浙江承接的總投資410億元的巨化高性能硅氟新材料一體化項目，刷新了甘肅單體工業項目投資紀錄。

通過精準有序承接，增強鏈群集聚效應。作為全國重要的老工業基地，甘肅在全國41個工業大類中擁有39個，石化、鋼鐵、有色、裝備制造等產業優勢明顯，新能源、新材料、生物醫藥、大數據等新興產業發展勢頭強勁。我們堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，聚焦14條重點產業鏈，建立省級領導分區域包抓、產業鏈鏈長制等工作機制，深入實施“引大引強引頭部”行動和優化營商環境三年行動，創新“甘速投”數智招商系統，建成覆蓋省市縣三級的營商環境專門機構和監測評價體系。過去5年，甘肅招商引資到位資金達到3.04萬億元、年均增長26.4%，營商環境評價14項一級指標中的11項、57項二級指標中的46項在全國靠前。目前，全省重點產業鏈產值達2.18萬億元，創建金白蘭武有色金屬、寶漢天工業母機兩個國家先進制造業集群，培育14個省級集群，“手撕鎳”、“無氧銅”等353項技術實現了國產化替代，重離子治癌系統成為“國之重器”，全球首座釷基熔鹽實驗堆建成運行，成功實現釷鈾核燃料轉換。

在實際工作中，我們深感承接產業轉移任重道遠，既面臨經濟轉型發展的新矛盾，也面臨深層次體制改革的新挑戰，需要在正視解決問題基礎上扎實推進。從全國層面看，推動產業轉移面臨的主要問題是：跨區域合作機制不夠健全，區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等制度仍不完善，政務服務互聯互通水平有待提升，等等。對中西部地區來說，還存在產業配套體系不夠完善，科技創新資源供給不足，用工結構失衡、融資渠道不暢、綜合承載能力偏弱，以及交通物流成本較高、產業用地供給偏緊等問題。就甘肅而言，問題挑戰主要有：一是產業規模不大、產業鏈條偏短、產業結構偏重的問題依然突出，對產業承接和引育造成一定制約；二是高能級創新平臺數量不足，產學研用融合程度不深，科研成果就地轉化率不高，承接產業轉移的人才支撐不夠有力；三是土地、水資源等指標約束趨緊，生態環境比較脆弱，能源、交通等基礎設施和物流體系建設相對滯后，面臨環境承載壓力較大、綜合物流成本偏高等問題；四是部分干部視野不廣、思路不寬，缺乏對產業轉移新形勢、新任務的前瞻性研判，主動承接、精準承接的意識和能力不足。這都需要我們堅持問題導向、立足省情實際、完善制度機制，持續揚優勢鍛長板、補短板強弱項，不斷提升承接產業轉移能力。

承接產業轉移是一項系統性工程，也是一項長期的戰略任務，必須統籌發力、久久為功。我們將持續深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，著力打造東中部產業向西轉移重要承接地，推動形成特色鮮明、優勢互補、結構合理的產業發展格局。

處理好有為政府與有效市場的關系，提升產業承接質效。產業轉移本質上是資源重新配置的過程，必須堅持政府引導、市場主導，讓“有形之手”與“無形之手”各展所長、協同發力。堅持政府引導，就是明確產業轉移的重點領域、承接方向和支持政策，把優化營商環境作為產業轉移的“生命線”工程，從政務服務、法治保障、制度性交易成本等“軟環境”，到交通路網、用電用能、產業配套等“硬支撐”全面發力，不斷提升產業承接能力和全周期服務水平。堅持市場主導，就是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重產業發展規律與市場運行邏輯，讓市場信號成為產業轉移的“指揮棒”，讓企業自主決定轉移布局，實現要素資源在更大范圍內合理配置。我們將縱深推進“引大引強引頭部”行動，建強甘肅招商引資服務平臺，用好東西部協作、央地合作、省內統籌聯動各類機制，創新招商理念、優化招商模式，積極探索“飛地經濟”發展路徑，健全產業項目跨區域流轉、利益共享等配套機制，不斷拓展產業承接發展空間。扎實開展“營商環境創一流”行動，持續優化市場化、法治化、國際化、便利化營商環境，暢通要素自由流動渠道，引導資本、技術、人才等優質資源向重點產業、重點園區集聚。

處理好有序承接與自主創新的關系，增強內生發展動力。產業承接不是簡單的“拿來主義”，而是要在承接中吸收、在吸收中創新、在創新中提升，必須堅持“引進來”與“自主創新”相結合，持續破解產業鏈條短、創新能力弱等問題，不斷增強產業發展的核心競爭力。我們將縱深推進強科技行動，充分發揮甘肅科技招商聯盟“橋梁紐帶”作用，聚焦產業鏈缺失環節和企業重大技術需求，引進更多高技術、高成長性、高附加值企業，培育一批獨角獸企業、瞪羚企業、單項冠軍企業和專精特新企業。健全科技企業梯度培育體系，深入推進“科技入隴”行動，加快引進科技服務企業，構建全產業鏈科技服務體系，引導承接企業與本地企業、高校、科研機構開展產學研用合作，實現引進一個項目、帶動一個產業、培育一批創新人才。深入實施研產融合科技攻關計劃，健全“產業出題、科技答題”機制，支持鏈主企業組建創新聯合體，打造制造業創新中心、技術創新中心等高能級平臺，推動產業承接從要素依賴向創新驅動轉變，打造更多“甘肅制造”、“甘肅創造”、“甘肅設計”。

處理好產業轉移與生態保護的關系，發展綠色生產力。甘肅作為我國西部重要的生態安全屏障，生態保護是底線、紅線，產業承接絕不能以犧牲生態環境為代價，必須將綠色發展理念貫穿產業轉移全過程各環節。我們將結合資源稟賦和環境承載能力，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴把產業準入關口，做到“有所接、有所不接”。加大承接地生態環境保護投入，完善綠色產業政策體系，強化要素保障與園區承載能力，提升污染防治水平，引導轉移企業進行技術改造、設備更新和工藝換代，推廣綠色生產技術和清潔生產模式，提高產業“含綠量”。部署開展“人工智能+”、“數據要素×”、“新能源+”行動，推動傳統產業綠色轉型，新能源、新材料、生物醫藥、綠色算力等戰略性新興產業集聚發展。探索實施綠電聚合、源網荷儲、綠電直供、智能微電網等綠電算力協同創新模式，加快零碳園區、低碳園區建設，形成綠電支撐園區、園區促進消納的良性循環，推動綠色低碳發展。

處理好發展經濟與改善民生的關系，推動共建共享發展。承接產業轉移的最終目的是推動經濟高質量發展、增進民生福祉，必須把產業承接與就業增收、民生改善緊密結合起來，讓承接產業轉移成果惠及更多群眾。立足甘肅資源優勢，因地制宜引進產業項目，鼓勵承接企業優先吸納本地勞動力特別是脫貧勞動力就業，針對勞動力素質與產業需求不匹配的問題，開展大規模職業技能提升培訓，推動富余勞動力由數量型向技能型轉化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進群眾就業增收。推動承接產業與民生配套同步提升，圍繞產業園區建設，完善教育、醫療、住房、交通等公共服務設施，優化園區生活環境，解決企業員工和周邊群眾的后顧之憂，以產業承接帶動縣域經濟高質量發展，提升縣域公共服務水平，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

作者：中共甘肅省委書記、省人大常委會主任

來源：新甘肅

編輯：何亞鵬

審核：杜 偉

審簽：王文剛