云南省委一號文件出臺！錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興

中共云南省委 云南省人民政府

關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2026年2月28日）

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、提升農業綜合生產能力和質量效益

（一）做強高原糧倉。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，確保糧食播種面積穩定在6310萬畝以上，完成265萬畝以上大豆、509萬畝以上油料種植任務。以糧油作物為重點建設47個單產提升縣，帶動全省糧食單產提升。優化調整糧食生產結構，穩定稻谷生產，因地制宜推廣旱地優質稻。穩步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險參保率。

（二）切實抓好重要農產品供給保障。踐行大農業觀、大食物觀，壓實“菜籃子”市長負責制，支持推廣優質飼草料種植，確保肉蛋奶、果菜糖等重要農產品供給充足、價格平穩。支持鱘魚魚子醬、羅非魚加工和蝦青素等產品開發，增加優質水產品供給。加強煙片膠等特種高端膠研發生產，推進低產低質膠園更新改造。實施木本油料低效林改造項目。

（三）牢牢守住耕地保護紅線。編制省級耕地保護和國土綠化空間專項規劃，優化耕地林地園地布局。嚴格耕地占補平衡管理，建立補充耕地質量鑒定辦法、標準及驗收制度。堅決打擊各類破壞耕地違法犯罪行為，穩妥有序推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈。分類施策、統籌推進撂荒耕地復耕復種。健全永久基本農田優進劣出管理機制。編制到2035年逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田規劃方案，嚴把布局、選址、建設、管護、資金“五個關口”。

（四）增強農業科技創新驅動力。加快推進“大農科”體系建設改革，加大科研投入，著力加強制約產業高質量發展的關鍵核心技術攻關。加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，加強堅果采收和剝殼等機械裝備研發攻關，加快推廣農用無人機等裝備，農作物耕種收綜合機械化率達到56％。加快提升科技成果轉化率，支持將科研成果轉化凈收入按照一定比例獎勵科研人員（團隊）。推進基層農技推廣體系改革與建設，推動農業科技成果進村入戶。加快推進云南農業大學省部共建工作。

（五）提高農業防災減災能力。開展農業氣候資源普查和區劃，堅持完善防汛“1262”預警叫應機制。有序推進彌瀘、保山壩等8個在建新建大型灌區建設，完成大坪水庫等4個中型灌區續建配套與現代化改造年度建設任務，強化病險水庫、水閘除險加固。健全農機防災減災儲備和調用機制。保障重點時段農業農村供水。強化病蟲害統防統治，加強重大動物疫病防控。森林火災受害率控制在0.7‰以內。

二、做好常態化精準幫扶工作

（六）保持過渡期后幫扶政策總體穩定。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施。按照“大穩定、小調整”原則，建立健全常態化防止返貧致貧機制，強化開發式幫扶，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。強化常態化防止返貧致貧幫扶成效考核結果運用。

（七）持續提升資金管理使用效益。保持省和州（市）兩級財政常態化幫扶資金規模穩定，優化調整資金分配結構，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。制定常態化幫扶資金管理辦法，強化績效評價，深化評價結果運用，完善獎懲追責機制。

（八）堅持和完善動態監測、動態幫扶、動態消除機制。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，完善農戶自主申報、基層日常排查、部門篩查預警等發現機制，確保應納盡納。健全完善幫扶政策措施工具箱，精準落實“一戶一策”，確保應幫盡幫。對達到返貧致貧風險消除條件的，做到該消則消。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

（九）著力提升幫扶實效。優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整。實施幫扶產業全鏈開發惠農增收工程，完善產業幫扶到戶獎補政策。全面落實中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例要求，提高投入產出效益，確保項目可持續。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，建立健全資產登記管理臺賬，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系。持續做好就業幫扶，實施“志智雙扶”行動，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。加強鄉村工匠培育，深入推進“雨露計劃+”行動。繼續做好易地搬遷后續扶持。

（十）分層分類幫扶欠發達地區。按程序優化調整國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策，激發內生發展動力。深化拓展東西部協作領域，扎實推進滬滇“16+16”重點園區合作共建。深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。調整優化省級單位定點幫扶結對關系。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。深入實施“萬企興萬村”行動和社會組織助力鄉村振興行動。

三、千方百計促進農民增收

（十一）深入實施新一輪促農增收三年行動。緊扣農村居民人均可支配收入增速高于全國平均增速、高于全省經濟增長速度，全省城鄉居民收入差距持續縮小的目標，抓實促農增收各項工作。找準促增收重點幫扶對象。立足資源稟賦找準增收途徑，宜農則農、宜林則林、宜旅則旅，精準施策，整體提升農民收入水平。全省農村居民人均可支配收入增長6％以上。

（十二）發展富民產業促增收。堅持興業、強縣、富民一體發展，加快發展各具特色的縣域經濟。鞏固拓展農業龍頭企業“三個全覆蓋”成果，推進糧糧、糧經、經經協同發展，因地制宜發展庭院經濟拓展增收空間，深化“三個一律”聯農帶農機制，持續推廣“334”、“622”等利益聯結模式。鼓勵支持“經營主體提供種子、種苗、技術指導和統購統銷+農戶代種代養”模式。推廣文山市莊子田村創新思路培育增收產業、龍陵縣發展石斛庭院經濟促農增收等經驗做法。深入實施科技特派員制度，繼續向各縣（市、區）選派農科服務團。

（十三）提升就業質效促增收。實施重點領域、重點行業、中小微企業就業支持計劃，落實一次性擴崗補助等扶持政策。深化省際間勞務協作，提高勞務輸出的組織化程度。實施產業技能提升培訓專項行動，推廣昆明市以村播小院為載體培育村播人才的經驗做法，開展各類補貼性職業技能培訓50萬人次以上。發揮好“幸福里”社區就業服務平臺作用，擴大以工代賑項目覆蓋范圍。推廣瀘水市陽坡村“村集體+經營主體+村民自營+鄉村CEO”模式。

（十四）深化農村改革促增收。盤活利用各類資源“招小商”，持續建好“家門口的務工車間”。支持農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營等形式合作開辦企業。鼓勵支持農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用合法擁有的閑置農房。深化集體林權制度改革，持續壯大林草產業。

（十五）發展鄉村旅游旅居促增收。堅持農民受益、市場導向，制定旅居發展正負面清單第二版，有序培育一批鄉村旅居重點村，推出更多美麗鄉村休閑旅游行精品線路，推動旅居向旅學、旅養、旅創延伸發展。加強傳統村落保護，保留建筑風貌和文化肌理，避免過度商業化破壞生態本底。持續推廣馬龍區土瓜沖村、廣南縣六郎城村等發展旅居經驗。

（十六）大力促進鄉村消費。拓展鄉村消費新業態新場景，組織開展“游購鄉村”系列活動，放大“滇超”、民族節日等溢出效應，促進“流量”轉化。穩步推進消費品以舊換新。統籌推進農產品流通服務網絡與農資保供網絡建設協同發展，加快縣鄉村流通基礎設施建設更新，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通更加順暢。推進再生資源回收利用網絡體系建設，提升農村地區廢舊設備和消費品回收能力。

四、持續推動高原特色農業高質量發展

（十七）發展壯大特色農業產業。聚焦“1+10+3+N”重點產業，堅持“六個一”工作機制，持續抓實“六項重點工作”，加快推進“四個農業”發展壯大。加快打造世界一流鮮切花產業，鞏固云南咖啡代表中國的產業地位，保持茶葉、中藥材、水果、堅果、煙草等產業優勢，因地制宜發展藍莓、蠶桑、牛油果、草果、甜龍竹等具有地方特色和市場前景的產業。推動干熱河谷生態帶建設，推進干熱河谷區特色農業提質增效。新建一批國家優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮。培育壯大出口企業。

（十八）大力實施種業振興行動。持續加大新品種研發投入，開展聯合育種攻關專項行動，確保花卉、咖啡、小漿果、蔬菜等特色產業在種業上具有領先優勢。緊盯市場動態，借鑒引進新品種發展特色產業經驗，吸引國內科研單位和頭部企業扎根云南育種制種。加快蘋果等特色產業品種改良，提高優質優價品種比例。持續推進種業基地建設，增強供種保障能力。推進智慧育種、生物育種產業化。提升云南種子種業聯合實驗室研發和成果轉化能力。

（十九）加快推進設施農業發展。實施新增設施農業投資獎補和貸款貼息，完善設施農用地管理。發展綠色高效現代設施種植業，建設現代設施育苗（秧）中心，推廣基質栽培、水肥循環利用、高效節水灌溉模式，新建和提升改造一批智能化溫室、植物工廠等高端生產設施。支持中小養殖場（戶）更新改造設施設備，加快推廣畜禽生產設施化運用。

（二十）推動農產品加工冷鏈物流優化升級。夯實農產品初加工基礎，大力發展農產品精深加工，協同推進綜合利用加工。支持農產品加工產能向園區集中、與銷區對接。加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設，農業領域冷庫庫容達到850萬立方米以上。

（二十一）推進農業智慧化發展。加快高原特色農業數字化設施建設，推動人工智能在現代種業、精準種植養殖、供應鏈協調與社會化服務等環節的應用。通過“以獎代補”等方式激勵農業智能模型創新，推動農業全產業鏈數字化轉型。推廣香格里拉市母支村以數字化管理賦能蘋果產業增值增效的經驗做法。

（二十二）加快林下經濟和中藥材產業發展。制定林下經濟高質量發展行動方案，結合各地區資源稟賦和氣候特點分類利用林下空間。確定一批林下經濟發展重點縣，以林藥、林菌、林筍、林菜、林禽為重點，因地制宜發展林下種植養殖，打造“云”系林下產品品牌，協同發展林下產品采集、特色經濟林、森林康養、生態旅游、碳匯等產業，統籌好林下經濟發展和生態環境保護。用好國家儲備林項目資金、中央預算內投資、財政貸款貼息等，完善林下經濟配套基礎設施，建設一批林業標準地。加快推進以“十大云藥”、云南“十大健康資源品種”及優勢特色道地藥材為重點的中藥材產業高質量發展，加快中藥材GAP（中藥材生產質量管理規范）體系建設和食藥同源產品開發。

（二十三）擦亮“綠色云品”招牌。持續推進綠色、有機、地理標志和名特優新農產品認證認定。加強禁（限）用農藥監管，開展重點品種藥物殘留問題治理。深入開展規范獸藥使用專項整治提升行動。全面實施承諾達標合格證制度，引導行業協會健全農產品質量安全自我約束機制。依法嚴厲打擊食品領域違法犯罪活動。

五、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十四）實施新一輪學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村建設行動。一體推進農村人居環境改善、健康縣城建設和旅居云南發展，落實“1+1+5”工作安排，不斷提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。按照“輕介入、微改造、精提升”原則和鄉村建設“十個不得”要求，建設產業好、環境好、民風好、治安好、組織好的“五好”宜居宜業和美鄉村，分類有序、片區化推進鄉村振興。強化規劃引領，統籌優化村鎮布局，明確不同類型村莊建設重點和時序。探索將位置相鄰、功能互補、產業配套、設施聯通的中心鎮、特色村莊連片規劃發展。深入推進新時代興邊富民行動，鞏固提升374個邊境幸福村建設成果。

（二十五）以“兩污”治理為重點持續改善農村人居環境。深入推進村莊綠化美化，推廣勐海縣曼恩村推進村莊綠化美化的經驗做法。嚴禁向農村非法傾倒工業固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等。堅持建管并重，農村衛生戶廁覆蓋率、生活污水治理（管控）率、生活垃圾處理設施覆蓋率分別達到80％、65％、98％。加快推進重點高原湖泊“三治一改善”。秸稈綜合利用率、農膜處置率分別保持在90％、85％以上。堅定做好長江十年禁漁。推進促進城鄉人居環境建設條例立法工作。

（二十六）強化農村基礎設施建設和管護。分類推進城鄉供水一體化、集中供水工程規模化、小型供水工程規范化建設和改造，大力推行農村供水縣域統管和專業化管護。推進農村電網鞏固提升工程，擴大農村充電設施覆蓋范圍，完成農網投資50億元以上。穩步推進“四好農村路”建設，新改建農村公路1萬公里以上。持續深化農村寄遞物流體系建設，加快推動59個縣（市、區）實現全域客貨郵融合發展，村級寄遞物流綜合服務站覆蓋率穩定在85％以上。加強農房安全常態化排查，推動農村危房改造應改盡改。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動，扎實推進第二批省級數字鄉村試點工作。提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。加強墾區基礎設施建設。

（二十七）加強農村基本公共服務供給。持續縮小城鄉基本公共教育服務水平差距。推進縣級醫院和重點中心鄉鎮衛生院提質升級，深化緊密型縣域醫共體建設。落實基本醫療保險參保長效機制，對符合條件的農村居民提高次年大病保險最高支付限額，參保率保持在95％以上。加強“一老一小”關愛服務，大力發展農村互助養老服務，為農村青少年提供心理健康、權益維護、愛心托管和成長陪伴等服務。科學有序調整低保標準。完善臨時救助政策，全面推行急難事項“小額快救”。加強對農村殘疾人的關愛幫扶。

（二十八）加快推進文明鄉風建設工程。抓實農村思想政治工作。豐富農村文化產品和服務供給，培育壯大鄉村文化人才隊伍。扎實推進鄉村文化遺產保護和農耕文化傳承發展。推動做好村規民約修訂更新工作。持續推進農村移風易俗，有效整治高額彩禮、大操大辦、人情攀比、厚葬薄養等問題。完善農村殯葬公共服務設施。

（二十九）建設平安法治鄉村。持續抓好命案防控、法律服務攻堅等專項行動，強化農村社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡。加強農村宗教事務管理。深入推進信訪積案化解。防范化解農村畜禽糞污收集池、沼氣池、道路交通、消防等重點領域安全風險，繼續抓好防學生溺水工作。

六、強化體制機制創新

（三十）持續完善農業經營體系建設。全面啟動第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點工作。支持有條件的小農戶成長為家庭農場，以家庭農場為主要成員聯合組建農民合作社，農民合作社根據發展需要辦企業。深化農村集體產權制度改革，嚴控新增村級債務。持續深化供銷合作社綜合改革。深入推進墾區集團化、農場企業化改革。做好第四次全國農業普查相關工作。

（三十一）推進農村集體“三資”科學監管專項工作。總結推廣昆明市、楚雄州、紅河州試點經驗，堅持積極穩妥原則，壓茬推進“三資”科學監管專項工作，全面系統清查核實農村集體“三資”家底，依規依紀依法、實事求是妥善處置專項工作過程中發現的各類問題，構建省市縣鄉村五級貫通、有關部門緊密協同、科學高效運行的農村集體“三資”科學監管體系。

（三十二）完善鄉村振興投融資機制。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。用好超長期特別國債支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。利用期貨市場服務農業產業發展。發揮云南省高原特色農業股權投資基金作用。加快農業保險綜合管理平臺建設，因地制宜發展優勢特色農產品保險。推動金融機構加大涉農領域信貸投放，力爭實現農村貸款、農戶貸款增速高于涉農貸款整體增速。

（三十三）推動城鄉要素雙向流動。落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。抓好支持青年創業興鄉行動，持續實施高素質農民培育、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育致富帶頭人。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃，推進鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。

七、加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十四）全面落實鄉村振興責任制。健全“黨政一把手負總責、五級書記一起抓”責任體系。加強各級黨委農村工作體系建設。優化完善鄉村振興戰略實績考核制度，加強考核結果運用。深入開展推進鄉村全面振興專題培訓，提高各級黨政干部抓“三農”工作本領和政策水平。

（三十五）建強農村基層黨組織。堅持把農村資源、黨員、群眾組織起來，持續提升基層黨組織組織力。扎實推進農村基層黨組織領辦農民合作社。抓好新一屆村（社區）“兩委”班子教育培訓，常態化抓好軟弱渙散村黨組織排查整頓。實施農村黨員集中輪訓計劃。嚴格執行村級組織“大崗位制”保障標準、村干部基本報酬核定及正常增長機制。持續深化對村黨組織巡察，完善農村權力運行監督機制。

（三十六）健全完善工作推進機制。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，深入開展作風革命效能革命提升行動，落實主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”要求。堅持定期調度、分州（市）座談等機制，多到基層一線總結經驗。優化高原特色農業現代化重點產業工作組、專家組，充分發揮專業所長。持續整治形式主義為基層減負，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全完善村（社區）工作事項準入制度。

來 源：云南日報

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文