執(zhí)法權(quán)再下沉，廣東省賦權(quán)深圳街道直接開"亂擺攤罰單"

5月22日，廣東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于同意將兩項(xiàng)縣級政府部門行政處罰權(quán)調(diào)整由深圳市街道實(shí)施的批復(fù)》（粵府函〔2026〕90號），同意將對"在劃定的攤販經(jīng)營場所外占用城市道路擺攤設(shè)點(diǎn)且拒不改正"的行政處罰權(quán)，交由深圳各街道辦事處實(shí)施，有效期至2027年7月1日。理由直指深圳作為2026年APEC會議舉辦城市的"城市管理和環(huán)境保障工作實(shí)際需求"。

從特區(qū)條例長期確立的全面禁止基調(diào)，到2023年修法開了一道"劃定經(jīng)營場所"的口子，再到如今省級賦權(quán)讓街道辦直接開出罰單——一條路邊攤的治理軌跡，折射出深圳這座城市在秩序與活力之間持續(xù)多年的探索。

深圳對路邊流動攤的管理，長期以"禁止"為基調(diào)

自《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》施行以來，占用城市道路和公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)長期屬于禁止行為。此后條例歷經(jīng)多次修訂和修正，這一基調(diào)基本延續(xù)。

直到幾年前，"地?cái)偨?jīng)濟(jì)"被賦予穩(wěn)就業(yè)、保民生的政策含義，國內(nèi)多個(gè)城市率先放寬路邊攤管理。深圳雖未立即跟進(jìn)，但政策討論的語境已經(jīng)改變。

2023年4月，深圳市七屆人大常委會第十七次會議召開，會議表決通過修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。修訂后的條例規(guī)定，街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。具體劃定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由區(qū)人民政府會同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。

最引人注目的變化，是新增了第十八條第二款——"除劃定的攤販經(jīng)營場所外，禁止占用城市道路和公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品。"

這句話的關(guān)鍵不在"禁止"，而在"除……外"——它從法律層面首次認(rèn)可了攤販經(jīng)營場所。與此同時(shí)，第十八條第一款明確："街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。"

"不再全面禁止路邊攤"——這八個(gè)字，成為2023年9月1日新條例施行時(shí)各大媒體的標(biāo)題。

但開放是有條件的。違反規(guī)定的，城管和綜合執(zhí)法部門可處以"占地面積處每平方米一千元罰款"，情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收違法物品和工具。

借力APEC契機(jī)，管理流動攤的行政執(zhí)法權(quán)再下沉

如果說2023年的修法解決的是"能不能擺"的問題，那么執(zhí)法權(quán)的配置，解決的則是"誰來管"。

流動攤管理的行政執(zhí)法權(quán)，在深圳經(jīng)歷了一個(gè)清晰的"下沉"過程。

2021年3月26日、2021年7月27日《深圳市人民政府關(guān)于完善街道綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制的決定》（深府〔2021〕18號）、《深圳市人民政府關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法的公告》（深府函〔2021〕213號）先后印發(fā)，將城市管理、道路管理等17類行政執(zhí)法權(quán)納入街道綜合行政執(zhí)法范圍。其中，道路管理類明確包括：對"擅自占用城市市政道路、人行道等設(shè)置非交通設(shè)施、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品"的查處權(quán)。

這意味著，從2021年9月1日起，深圳74個(gè)街道辦事處可以以自身名義對亂擺賣行為實(shí)施行政處罰。在此之前，街道辦更多扮演"巡查發(fā)現(xiàn)、上報(bào)區(qū)局"的角色——真正的處罰權(quán)在更高一級城管部門手中。

而2026年5月廣東省的批復(fù)，則是在此基礎(chǔ)上的又一次加碼——將"對在劃定的攤販經(jīng)營場所外占用城市道路擺攤設(shè)點(diǎn)且拒不改正"的行政處罰權(quán)，以省政府名義正式確認(rèn)由街道實(shí)施。從深圳市府的"公告授權(quán)"到廣東省府的"批復(fù)確認(rèn)"，規(guī)范層級進(jìn)一步提升，執(zhí)行效力更加明確。街道辦身處一線，既看得見攤販的生存需求，也承受著市容考核的壓力。將處罰權(quán)交到他們手中，理論上可以縮短"發(fā)現(xiàn)—處置"鏈條，提升執(zhí)法效率。

值得注意的是，這次批復(fù)的有效期截至2027年7月1日。結(jié)合批復(fù)中"2026年APEC會議舉辦城市在城市管理和環(huán)境保障工作中的實(shí)際需求"的表述，這一時(shí)間窗口顯然經(jīng)過了精心計(jì)算——APEC會議之后，是否延續(xù)、如何調(diào)整，留下了制度彈性。

采寫：南都N視頻記者陳榮梅

攝影：南都N視頻記者趙炎雄