更好發揮民間外交主渠道作用

楊萬明，中國人民對外友好協會黨組書記、會長

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵五年，是加快構建新發展格局、推動高質量發展、擴大高水平對外開放的攻堅階段。民間外交是國家總體外交的重要組成部分，是增進人民友誼、推動務實合作、促進國家關系發展的基礎性工作。中國人民對外友好協會（以下簡稱全國對外友協）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為指導，帶領全國友協系統深入學習貫徹習近平總書記關于民間外交的重要論述，牢牢把握為國交友初心使命，立足民間交往、務實合作、人文交流、青少年友好四大橋梁定位，積極發揮民間外交主渠道作用，把服務“十五五”良好開局作為貫穿工作的主線，以更加主動的擔當、更加務實的舉措、更加開放的姿態，奮力開創民間外交服務國家大局新局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業營造有利外部環境、匯聚磅礴民間力量。

深刻認識民間外交獨特作用，牢牢把握主渠道職責使命

民間外交因黨而立、因黨而興、因黨而強，始終同黨和國家事業同頻共振、同向發力，是中國特色大國外交的鮮明特色與獨特優勢。在黨的堅強領導下，全國對外友協成立70余年來始終砥礪奮進，踐行友誼、合作、和平、發展宗旨，帶領全國友協系統為增進人民友誼、促進國家關系、服務發展大局發揮了不可替代的獨特作用。

民間先行、以民促官，筑牢國家關系穩定基石。革命年代，民間外交廣泛爭取國際同情與支持，為民族解放事業注入力量。新中國成立后，面對外部封鎖，民間外交勇當開路先鋒，“乒乓外交”“芭蕾外交”等佳話載入史冊，以民間交往突破堅冰、推動國家關系正常化。改革開放以來，民間外交全面活躍，助力打開對外開放新局面。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央廣泛開展全方位、多層次、寬領域、立體式的民間對外交往，引領我國民間外交工作取得新的成就、發生重要變革。全國友協系統深入貫徹國家外交政策，廣交深交各國朋友，同五大洲民間組織和國際友人建立友好合作關系，推動我國同150多個國家締結3100余對友好城市（省州）關系，以民相親推動國之交，為國家關系行穩致遠厚植堅實、持久的社會根基與民意基礎。

融通中外、服務大局，賦能地方發展與對外開放。民間外交聯通內外、貼近基層、靈活高效，是服務國家發展戰略、對接國際資源的重要橋梁。從助力引進資金技術、推動經貿合作，到促進人文互鑒、講好中國故事，全國友協系統始終圍繞中心、服務大局。特別是新時代以來，我們聚焦高質量發展與高水平對外開放，依托友城平臺、友好機制、品牌活動，推動中外地方在產業、科技、綠色、數字、民生等領域深度合作，助力共建“一帶一路”高質量發展，服務京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區雙城經濟圈等區域重大戰略，讓民間外交資源轉化為賦能地方發展動能、開放優勢、競爭實力的重要支撐。

以文載道、以心交心，促進文明交流與民心相通。民間外交是推進文明交流互鑒最深厚的力量。全國友協系統積極踐行平等、互鑒、對話、包容的文明觀，深入挖掘“鼓嶺故事”等民間友好佳話，常態化開展中外文化、藝術、教育、旅游、體育等多元交流，用海外受眾聽得懂、易接受、有共鳴的話語和形式，展現真實、立體、全面的中國，增進理解認同、消除誤解隔閡，讓中外人民心相通、情相融、力相聚，為推動構建人類命運共同體注入源源不斷的民間暖流與精神力量。

面向未來、薪火相傳，培育友好事業持久動能。人民友好事業根基在民間、未來在青年。全國友協系統始終把青少年交流作為戰略工程、基礎工程，高質量落實習近平總書記提出的中美“5年5萬”倡議等重要青少年交流倡議，舉辦世界青年和平大會、“鼓嶺緣”中美青年交流周、“中俄青年同走友誼路”、中非未來領袖對話等品牌活動，推動中外青年互學互鑒、交心交友，大力培養知華友華、擔當作為的青年友好使者，讓人民友好事業代代相傳、生生不息，為中外關系長遠發展儲備堅實人才力量與友好根基。

深學篤行習近平總書記重要論述，錨定民間外交前進方向

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視、親自擘畫、親自推動民間外交，作出一系列重要論述、重要指示、重大部署，深刻闡明民間外交的時代內涵、價值使命、實踐路徑，形成系統完備、邏輯嚴密、內涵豐富的科學理論體系，為新時代民間外交高質量發展提供根本遵循、科學指引與行動綱領。全國友協系統把學習貫徹習近平總書記重要論述作為首要政治任務，深刻領悟精髓要義、把握實踐要求，確保工作始終沿著正確方向前進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，以實際行動堅決做到“兩個維護”。

深刻領會人民至上的根本立場，堅守民間外交初心使命。習近平總書記指出，國之交在于民相親，民相親在于心相通；人民友好是國際關系行穩致遠的基礎，是促進世界和平和發展的不竭動力，是實現合作共贏的基本前提。這些重要論述鮮明指出民間外交的人民立場，深刻揭示民間外交的本質屬性與力量源泉。做好新時代民間外交，必須始終堅持以人民為中心，把增進人民友誼、促進民心相通作為出發點和落腳點，以誠感人、以心暖人、以情動人，拉近中外人民心靈距離，讓民間外交更好服務人民、惠及人民、凝聚人民。

深刻領會服務大局的目標使命，把準民間外交戰略定位。習近平總書記強調，對外工作是一個系統工程，政黨、政府、人大、政協、軍隊、地方、民間等要強化統籌協調，各有側重，相互配合，形成黨總攬全局、協調各方的對外工作大協同局面。民間外交作為國家總體外交的重要組成部分，必須始終堅持黨的全面領導，緊緊圍繞黨和國家中心任務，主動服務元首外交，配合官方外交，服務國家發展大局、外交全局，把民間外交放到國內國際兩個大局中謀劃推進，做到中央有號召、民間有行動，大局有需要、民間有擔當，確保黨中央對外方針政策和戰略部署落到實處、見到實效。

深刻領會命運與共的天下情懷，彰顯民間外交時代價值。習近平總書記以天下之利為利、以人民之心為心，提出構建人類命運共同體、四大全球倡議等一系列新理念新主張新倡議，強調要以“同球共濟”的精神，凝聚推動構建人類命運共同體的廣泛共識；以合作共贏的理念，匯聚推動構建人類命運共同體的強大合力；以開放包容的胸襟，繪就推動構建人類命運共同體的文明畫卷。這為新時代民間外交賦予全新歷史方位與崇高使命。民間外交要大力弘揚全人類共同價值，秉持正確義利觀，堅持和平、發展、合作、共贏，不斷擴大朋友圈、畫大同心圓，為推動構建人類命運共同體夯實民間基礎、匯聚廣泛力量，彰顯中國民間外交的道義力量與時代擔當。

深刻領會“四個橋梁”的實踐要求，明確民間外交主攻方向。習近平總書記在會見出席中國國際友好大會暨中國人民對外友好協會成立70周年紀念活動外方嘉賓時發表重要講話，殷切寄語我們著力搭建更多民間交往、務實合作、人文交流、青少年友好的橋梁，共同做人類命運共同體的踐行者、中國式現代化的參與者、文明互鑒和民心相通的促進者和人民友好事業的傳承者。這些重要指示，精準概括了民間外交核心職能，系統指明了實踐路徑，是全國友協系統履職盡責、擔當作為的總抓手、總綱領，必須全面貫徹、一體落實、縱深推進。

深刻領會守正創新的實踐品格，提升民間外交工作質效。習近平總書記強調，民間外交要開拓創新，多領域、多渠道、多層次開展對外友好交流。面對世界百年變局加速演進、外部環境深刻復雜變化，民間外交必須堅持守正創新，在傳承優良傳統基礎上，創新理念思路、機制平臺、方式方法，用好數字化、智能化新手段，拓展產業合作、綠色低碳、數字經濟、科技創新等新領域，推動民間外交從人文交流向全領域、全鏈條合作升級，從點對點交往向機制化、常態化、品牌化邁進，不斷增強民間外交的吸引力、感染力、影響力、實效性，以創新驅動推動民間外交高質量發展。

準確把握“十五五”時期新形勢新機遇，找準民間外交發力點

“十五五”時期，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展環境面臨深刻復雜變化，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。民間外交所處的歷史方位、肩負的使命任務、面臨的環境條件也都發生深刻變化，必須胸懷“國之大者”，準確識變、科學應變、主動求變，把民間外交放到“十五五”發展大局中定位、謀劃、推進，在服務國家戰略中搶抓機遇、精準發力、展現作為。

外部環境深刻復雜變化，民間外交作用更加凸顯。世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權霸凌逆流涌動，地緣政治沖突加劇，全球經濟復蘇乏力，全球性挑戰層出不窮。同時，和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋，各國人民求和平、謀發展、促合作的愿望更加強烈，民間交往、民心相通的作用更加重要。民間外交具有渠道廣、方式活、接地氣、聚民心的獨特優勢，能夠跨越壁壘、拉近心靈、凝聚共識，是化解分歧、增進互信、應對挑戰、塑造形象的重要力量，在復雜外部環境中不可替代、不可或缺、大有可為。

高質量發展深入推進，民間外交任務更加重要。“十五五”時期，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力、建設現代化產業體系、推動區域協調發展、實現綠色低碳轉型成為核心任務。地方作為高質量發展的實踐主體，迫切需要拓展國際合作空間、引進高端資源要素、提升開放發展水平、增強國際競爭力。民間外交依托全球友好網絡、友城關系、品牌平臺，能夠為地方引技術、引項目、引人才、引資金、拓市場搭建高效橋梁，精準對接需求，助力產業鏈供應鏈開放合作，推動創新資源跨國融通，把外交優勢轉化為發展優勢、合作勝勢，為高質量發展注入強勁動能。

高水平對外開放縱深拓展，民間外交優勢更加彰顯。“十五五”規劃綱要明確提出穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，對民間外交提出更高要求、提供更廣闊舞臺。民間外交能夠發揮靈活務實優勢，推動地方全面對接國際高標準經貿規則，促進標準互認、規則對接、經驗交流，助力優化營商環境；能夠拓寬人員往來快車道，為高水平對外開放營造良好氛圍、提供堅實支撐，助力我國在更大范圍、更寬領域、更深層次上參與國際合作與競爭。

構建人類命運共同體走深走實，民間外交舞臺更加廣闊。推動構建人類命運共同體是新時代中國特色大國外交的崇高目標。“十五五”時期，我國將以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇，同各國攜手推動和平發展、互利合作、共同繁榮的世界現代化。民間外交作為夯實人類命運共同體民意基礎的關鍵力量，能夠深入開展民間交往、人文交流、務實合作、青少年友好，講好中國故事、中國式現代化故事、人類命運共同體故事，推動中外人民相知相親、同心同行，為推動構建人類命運共同體匯聚涓涓細流、匯成磅礴力量，讓人類命運共同體理念在基層落地生根、深入人心。

發揮主渠道作用服務“十五五”良好開局，以實干實效彰顯擔當作為

新形勢下，民間外交機遇與挑戰并存，使命與責任同在。全國友協系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為指導，以習近平總書記關于民間外交的重要論述為根本遵循，牢固樹立和踐行正確政績觀，以實字當頭、以干字為先，搶抓“十五五”戰略機遇，把“四個橋梁”建設推向縱深，更好服務國家大局、服務總體外交、服務地方發展、服務對外開放，為全面建設社會主義現代化國家貢獻民間外交力量。

以友城提質為抓手，筑牢民間交往的堅實橋梁。堅持把國際友城作為地方對外開放的特色名片與重要載體，推動友城工作從數量增長向質量提升、從日常交往向深度合作全面升級，夯實民間交往根基。優化友城布局，緊扣區域協調發展戰略、主體功能區戰略和產業布局，圍繞京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區雙城經濟圈等重大區域戰略，精準匹配重點國家、重點城市群、重點伙伴，打造一批標桿友城、示范友城；支持東部地區依托成熟友城網絡加快推進現代化，支持中西部、東北地區依托友城拓展開放空間、補齊開放短板，助力形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。深化務實合作，辦好中國國際友好城市大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇地方合作專題論壇、中美友城大會、RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇等機制化活動，推動中外友城在科技創新、數字經濟、綠色低碳、現代農業、公共服務等領域深度合作，促進優勢互補、互利共贏。強化系統協同，健全全國對外友協常務理事會平臺和機制建設，統籌協調全國友協系統資源，進一步加強對友城工作的指導、協調、管理、服務，讓友城真正成為地方聯通世界、拓展合作、樹立形象的穩定支點與可靠通道。

以產業合作為支點，搭建務實高效的合作橋梁。緊扣“十五五”規劃綱要建設現代化產業體系、發展新質生產力等要求，把務實合作作為民間外交服務高質量發展的主攻方向，推動資源精準對接、項目高效落地。搭建高端產業對接平臺，聚焦先進制造、人工智能、新能源、新材料、生命健康等重點領域，依托“跨國公司地方行”等品牌機制，服務地方政企與海外領軍企業、行業協會、科研機構等精準對接，助力地方產業升級、創新發展。促進雙向開放合作，服務地方“引進來”，精準推介營商環境、發展機遇、合作需求，吸引全球高端資源集聚；鼓勵“走出去”企業和機構把踐行社會責任同參與民間外交有機結合，擴大對華友好的國際社會民意，助力穩外貿、拓市場、防風險。推動制度型開放對接，發揮民間渠道靈活優勢，推動中外地方政府和相關機構開展規則對接、標準互認、經驗交流，提升制度型開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。深化綠色低碳合作，圍繞“雙碳”目標和生態文明建設，依托全球城市可持續發展對話、C40城市氣候領導聯盟等平臺，對接國際綠色技術、綠色項目、綠色基金、綠色治理經驗，助力地方發展綠色產業、建設低碳城市、推動發展方式綠色轉型，實現可持續發展。

以人文交流為紐帶，打造文明互鑒的民心橋梁。堅持以交流促相知、以互鑒促相親，深入踐行全球文明倡議，打造特色鮮明、機制長效、影響廣泛的人文交流品牌，厚植對外開放民心根基。講好中國故事的地方篇章，邀請駐華使節、外國地方政府負責人、國際友人等走進地方、感知地方，用外方易于理解、樂于接受、引發共鳴的話語，生動展現地方生態之美、文化之韻、發展之勢，增進國際社會對中國式現代化的理解認同，營造良好國際輿論氛圍。打造多元人文交流品牌，牽頭推進“中非人文交流年”，舉辦文藝展演、非遺展覽、美食節、龍舟賽等接地氣、聚人氣的活動，深化文化、旅游、教育、體育、非遺、中醫藥等領域交流，促進中外文明交流互鑒，提升人文交流影響力、感召力，凝聚共建人類命運共同體的國際民意。鼓勵基層民間深度互動，堅持面向民眾、面向基層，廣泛動員企業、高校、智庫、媒體、社會組織等多元主體參與民間外交，形成多方參與、協同發力的生動局面，讓民間外交走進基層、貼近民眾、惠及民生，筑牢中外友好的社會基礎、群眾基礎。

以青少年交流為方向，架起接續傳承的未來橋梁。把青少年交流作為民間外交的基礎性、戰略性工程，高質量落實青少年交流倡議，培育中外友好薪火傳人。擴大青年交流規模質量，持續辦好“鼓嶺緣”中美青年交流周、“中俄青年同走友誼路”、中日韓青年交流、中非未來領袖對話、中拉青年創業者對話會等活動，讓更多青年成為友好使者、合作橋梁。豐富青年交流內涵形式，圍繞文化體驗、創新創業、志愿服務、鄉村振興、綠色發展等主題，設計青年喜聞樂見、參與度高的活動，用好數字化手段，拓展線上交流渠道，讓青年交流更便捷、更高效、更廣泛。培育長期友好力量，著眼“十五五”乃至更長時期，通過青年領袖研修、友好營、未來使者計劃等，培養一大批知華友華、熱愛和平、樂于合作的青年人才，為中外關系行穩致遠儲備堅實友好力量，讓人民友好事業薪火相傳、生生不息。

《學習時報》（2026年05月29日 01版）