領導干部如何處理好“干與不干”的復雜關系

政績觀是領導干部從政履職的總開關，干與不干是檢驗政績觀、衡量黨性擔當的試金石。習近平總書記深刻指出：“一個干部事業感強，工作干得多，發生失誤的可能性也就相對多一些。對這樣的干部，一定要全面評價、把握主流……決不能出現干多干少一個樣，干好干壞一個樣、干與不干一個樣，甚至不干比干更得利的導向。”這一重要論述直擊實踐痛點，以辯證思維破解領導干部“干與不干”的困惑，為干事創業提供根本遵循。新時代新征程，必須以正確政績觀為引領，牢牢把握干是天職、不干是失職，厘清敢干、實干、善干與亂干不干的邊界，以鮮明導向激勵擔當作為。

一、破除“干多干少一個樣”：以科學考評打破平均主義

“干多干少一個樣”，根源是考核評價模糊化、分配導向平均化，本質是組織內部激勵信號失靈。上級考核往往傾向于GDP、項目數等易量化的“硬信息”，而對擔當度、奉獻度等“軟信息”關注不足，導致“一把尺子量到底”，忙閑不分、苦樂不均。常年勇挑重擔、啃硬骨頭、沖在一線的干部得不到應有認可，消極應付、拈輕怕重、出工不出力的干部安穩輕松、待遇不減，形成“鞭打快牛”的不良氛圍，嚴重消解干事創業精氣神。重慶銅梁區曾通報基層考核平均主義問題，部分紀檢干部常年沖在監督執紀一線，主動承擔疑難復雜案件，加班加點、攻堅破難，但在年度考核、評優評先中不占優勢；而少數不辦案、不擔當、佛系應付的干部，考核結果卻相差無幾，讓實干者流汗又寒心。

習近平總書記強調：“要強化分類考核，對資源稟賦、基礎水平、發展階段、主體功能定位不同的地區在考核內容上要區別對待。對主要領導干部和班子成員、不同崗位的領導干部應有不同的考核要求，不能搞‘上下一般粗’、‘左右一個樣’。”鏟除平均主義弊病，關鍵要以科學考核立起實干標尺。要健全以工作量、貢獻度、擔當指數為核心的評價體系，將攻堅任務、基層一線、急難險重事項納入重點賦分。堅持“近水知魚性，近山識鳥音”，近距離接觸干部、在實踐中識別干部，推動考核從“看材料、聽匯報”向“看實績、比擔當”轉變，真正讓干得多、扛得重的干部受尊重、得實惠、有前途，從制度上鏟除平均主義土壤。

二、破除“干好干壞一個樣”：以實績口碑校準評價坐標

“干好干壞一個樣”，是政績評價失真、結果運用失效的集中體現，極易造成“劣幣驅逐良幣”，讓實干者寒心、取巧者得利。有的地方重痕跡不重實效、重材料不重民心、重過程不重結果，把“做了”等同于“做好了”，把“走過場”等同于“有成效”，導致真抓實干者不被認可，作風漂浮者不受懲戒。江蘇揚州尚橋沖河道歷經多任干部接續攻堅，不搞形象工程、不做表面文章，堅持系統治理、源頭治理，一茬接著一茬干，最終實現水清岸綠、群眾受益，是真干實干、久久為功的生動體現。而曾擔任四川省自貢市大安區和平鄉畜牧獸醫站站長的黃俊，本是深耕一線30余年的業務骨干，卻因信奉“干好干壞一個樣，不如不干”，滋生躺平心態，履職不力、消極應付，最終因失職失責被嚴肅查處，成為導向失衡、作風滑坡的反面典型。

校準政績評價偏差，必須堅持以人民滿意為根本標準。習近平總書記反復強調：“衡量干部業績好不好，關鍵要看老百姓口碑好不好。各級領導干部要向谷文昌同志學習，樹牢正確政績觀，為官一任、造福一方，真抓實干、久久為功，把豐碑立在人民群眾心中。”要把發展質量、民生改善、基層治理、長效穩定作為評價核心，不看包裝看實效、不看報表看口碑。強化考核結果剛性運用，讓干得好的受褒獎、干得差的受約束，推動形成優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向，讓干部業績在實踐中彰顯。

三、破除“干與不干一個樣”：以剛性問責壓實履職底線

習近平總書記指出：“為官避事平生恥。”“干與不干一個樣”，要害是責任懸空、擔當失靈，把崗位職責虛化、把履職要求軟化，導致該干的不干、該管的不管、該扛的不扛。少數干部奉行“只要不出事、寧愿不做事”，面對任務推、面對矛盾躲、面對難題繞，即便長期不作為，依然安穩在崗。天津市工信委原主任李朝興對國家數據中心項目不研究、不部署、不推進，面對下屬多次請示匯報置之不理，致使項目連續三年毫無進展、長期停擺，而其本人仍安穩履職、未受督促糾治，充分暴露出“干與不干一個樣”帶來的責任空轉、履職失守問題。

習近平總書記明確要求：“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”根治履職缺位頑疾，重在以剛性約束擰緊責任鏈條。要細化責任清單、明確履職標準，推動干部知責于心、擔責于身、履責于行。對不擔當、不作為、推諉扯皮、消極怠政的干部，及時約談提醒、通報曝光、組織處理，推動形成“不干就是失職、怠政就要問責”的剛性約束。健全離任審計、終身追責機制，堅決防止“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”，以問責倒逼盡責、以壓力激發動力，讓履職盡責成為干部的自覺行動。

四、破除“不干比干更得利”：以正向激勵重塑干事生態

“不干比干更得利”是四種現象中最危險、最致命的逆向激勵，直接扭曲價值取向、瓦解隊伍斗志、敗壞政治生態。其根源在于“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的錯誤認知，讓干部怕失誤、怕問責、怕背鍋，寧愿躺平避責，不愿擔當攻堅。淮安干部在推進項目審批改革中大膽探索容缺受理、并聯審批，因先行先試出現細微程序偏差，組織予以容錯免責；遵義干部在撲救山火時沖鋒在前、連續作戰，因緊急處置出現輕微程序瑕疵，組織同樣予以容錯撐腰、澄清正名。兩起案例鮮明釋放出為擔當者擔當、為負責者負責的強烈信號，有效打破“干事擔風險、躺平最安全”的扭曲導向。

重構干事創業導向，必須以嚴管厚愛激濁揚清、撐腰鼓勁。習近平總書記指出，要鼓勵大膽探索、勤勉敬業，允許工作失誤。對敢于擔當、勤勉實干的干部，要全面評價、把握主流，不搞求全責備。要嚴格落實“三個區分開來”，把為公探索的失誤與謀私違紀的行為區分開，把先行先試的偏差與有令不行的行為區分開，把推動發展的無意過失與謀取私利的問題區分開，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。同時重拳整治“躺平式干部”，推行容錯清單、激勵清單、負面清單三單管理，對不作為、慢作為、亂作為的堅決調整、嚴肅問責，讓躺平沒市場、實干有前途，真正形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態。

破除干部心中“干多干少一個樣，干好干壞一個樣、干與不干一個樣，不干比干更得利”四個困惑，是校準政績導向、凈化政治生態、激發擔當活力的系統工程，本質是推動干部隊伍激勵結構重構、治理范式革新。新征程上，必須以正確政績觀為引領，牢牢把握為民造福是最大政績，以量化考核區分工作量、以民心口碑評判好與壞、以剛性問責壓實履職責任、以正向激勵重塑干事生態，推動形成多勞者多得、實干者實惠、有為者有位、擔當者無憂的鮮明導向。廣大干部要堅守真干不偽干、敢干不亂干、善干不蠻干，把心思用在為民造福、把精力放在推動發展、把功夫下在務求實效，以實干實績書寫中國式現代化新篇章。

（作者單位：華東師范大學法學院）

原標題：《正確政績觀：破除“干與不干”的四個困惑》

欄目主編：王多

文字編輯：王多

本文作者：徐文鳳

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：雍凱