著力在建章立制上下功夫

《關于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》強調要“做好建章立制，深入查找現行制度機制中不符合正確政績觀要求的規定，該廢止的廢止，該修訂的修訂”。制度是管根本、管長遠的。樹立和踐行正確政績觀必須要在建章立制上下功夫。

激活制度供給的創造性

出現政績觀偏差，一個重要原因就在于一些重要領域和關鍵環節仍然缺乏有效的制度約束。因此要及時填補制度空白，解決“從無到有”“從有到優”的“創制”問題，從制度根源上有效防范和糾治政績觀偏差。

問題導向是制度生成的關鍵動因。要聚焦政績觀偏差突出問題，創造性借鑒“小切口”立法技術，補齊制度短板，實現靶向施治。針對跟風上項目、盲目鋪攤子、拍腦袋決策、好大喜功、急功近利等問題，完善集體決策、風險防范的項目論證機制；針對數據造假、虛假政績、喜歡“做秀”而不是“做事”等問題，完善實績核驗、長效評估的考評機制；針對“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”“為了不出事，寧可不干事”的不擔當不作為問題，完善監督問責、容錯糾錯的激勵機制。

建章立制還必須弄清楚“制度從哪里來”的問題，著力推進實踐基礎上的制度創新。要深入總結各地區各領域各部門在糾治偏差、真抓實干中的有效做法與成熟經驗，把基層首創的務實舉措固定下來、推廣開來，及時提煉升華為普遍遵循的制度規范，讓制度建設扎根實踐、源于實踐、服務實踐，持續增強制度機制的實踐性與生命力。

增強制度約束的針對性

防范和糾治政績觀偏差，貴在精準、重在實效，這需要以精準化機制實現靶向識別、精準糾治、剛性約束。

建立健全政績觀偏差精準識別機制。大多數政績觀偏差問題存在模糊性、隱蔽性和迷惑性，不易鑒別，因此要構建日常監督、調研走訪、群眾反饋、數據分析多維聯動的偏差識別體系，甄別“形象工程”“政績工程”、急功近利、弄虛作假等典型問題。健全苗頭性、傾向性問題預警處置機制，對潛在風險早發現、早提醒、早糾正。

要完善“關鍵少數”示范帶動機制。領導干部是樹立和踐行正確政績觀的“關鍵少數”，要壓實黨委（黨組）書記第一責任人責任，完善領導干部決策備案、述職評議、群眾監督制度，推動領導干部帶頭重實干、求實效、謀長遠，帶頭糾治各類政績觀偏差行為，發揮“頭雁效應”。

要健全差異化的考核評價指標體系。突出民生改善、生態保護、高質量發展、安全穩定、基層治理、全面從嚴治黨等核心指標。強化分類考核、綜合評價，形成規范化、全覆蓋、動態性的業績考評機制。

提升制度體系的協同性

防范和糾治政績觀偏差是一項系統工程，必須打破制度壁壘、強化協同聯動，凝聚起制度建設的整體合力。

凝聚各類監督主體的執行合力。要明確黨委（黨組）主體責任、紀檢監察機關監督責任、組織部門考核責任、職能部門監管責任，構建黨委統籌、部門聯動、上下貫通、齊抓共管的責任體系。加強跨部門、跨層級協作配合，健全信息共享、線索移送、聯合督查、協同整改工作機制，確保制度執行上下貫通、左右銜接。

增強多元治理機制的聯動效能。統籌推進思想教育、監督問責、容錯糾錯、考核評價、干部選用、技術保障六項機制功能協同、效能疊加。以思想教育鑄魂補鈣，以考核評價樹立導向，以監督問責剛性約束，以干部選用正向激勵，以技術保障賦能提效，構建全方位、立體化的制度防護網。

強化全周期管理的硬約束閉環。事前嚴把決策論證關、項目審批關、民生評估關，從源頭防范政績觀偏差；事中強化執行監督、動態管控、現場核查，及時糾正執行中的偏差行為；事后開展績效評估、責任倒查、整改回訪，確保工作落地見效。通過全流程制度約束，讓政績觀偏差無處遁形、無隙可乘。

注重制度執行結果的協同運用。要將督察檢查結果、政績考核結果、監督問責結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據，樹立“實干者受惠、有為者有位、偏差者懲戒”的鮮明導向。以結果運用倒逼制度落地，讓正確政績觀從制度要求轉化為干部的自覺行動。

強化制度執行的實效性

制度的生命力在于執行。防范和糾治政績觀偏差，不能停留在制度“上墻”“入冊”，必須強化剛性執行、從嚴落實，把制度優勢真正轉化為治理效能，讓制度成為不可觸碰的“高壓線”。

健全制度執行的責任體系。構建主體明確、層級清晰、要求具體、閉環管理的制度執行責任體系，細化責任清單、明確執行標準、規范執行流程。將制度執行情況納入干部考核和責任追究范疇，杜絕制度“空轉”和“虛化”。

提高黨員干部的法治素養和法治思維。必須加強黨員干部規則意識和法治思維教育，強化黨員干部按制度辦事、按規矩履職、按程序決策的主體意識，從思想根源上破除政績觀偏差的思維陋習，讓制度執行成為內在習慣、行動自覺。

健全制度動態調整和優化機制。建立制度執行效能動態評估與反饋調節機制。根據新形勢、新問題、新要求，及時廢止過時條款、修訂完善制度內容、優化制度設計，讓制度始終貼合防范和糾治政績觀偏差的實踐需求，保證制度的科學性、時效性與適應性。

原標題：《著力在建章立制上下功夫》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：劉力源

本文作者：劉陽科