共建共治共享民航安全

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

當前民航運行環(huán)境愈加多變，運行規(guī)模愈加龐大，運輸服務(wù)屬性愈加多樣，以航班保障為核心的基層安全管理呈現(xiàn)出高細節(jié)復(fù)雜性、高動態(tài)復(fù)雜性的行業(yè)特點。基層員工作為民航運輸安全的最后一道防線，一方面要嚴格落實規(guī)章制度，另一方面要主動排查治理風險隱患。民航企事業(yè)單位要遵循群眾路線方針，踐行“一全兩改三協(xié)同”基層安全治理理念，即全員參與安全治理，持續(xù)改進基層安全管理制度和風險隱患控制措施，生產(chǎn)崗、職能崗、安全崗三方協(xié)同，持續(xù)提高民航安全管理水平。

一、“一全”

統(tǒng)一思想，才能統(tǒng)一行動，這是落實全員安全生產(chǎn)責任制的先決條件。民航各級黨組織要將黨領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享安全工作法貫穿民航運輸全鏈條：黨建引領(lǐng)，加強思想建設(shè)，嚴密組織體系，發(fā)揮黨員先鋒作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力；理順關(guān)系，把握科層制監(jiān)管與協(xié)同治理平衡，明確專家決策與群眾意見邊界；高效運作，對重大安全隱患開展群眾動員重點解決，對一般安全隱患實現(xiàn)常態(tài)化群防群治；大膽探索，及時總結(jié)推廣基層安全經(jīng)驗和典型案例，鼓勵群眾安全治理創(chuàng)新。

全員參與安全治理首要在于對基層員工安全自治賦能，將安全共識轉(zhuǎn)化為全員行動自覺：文化賦能，需要在責任文化基礎(chǔ)上推行公正文化、報告文化，引導(dǎo)員工由關(guān)注“如何隱瞞”轉(zhuǎn)為關(guān)注“如何避免”，由關(guān)注“小我”轉(zhuǎn)為關(guān)注“大我”；資源賦能，堅守人財物等保障資源的符合性底線，確保必要的安全投入，根據(jù)安全形勢動態(tài)優(yōu)化資源配置、提升資源效能；職責賦能，崗位職責除了本崗安全生產(chǎn)，還包括對工作接口環(huán)節(jié)和周邊環(huán)節(jié)監(jiān)督，報告風險隱患并制定緩解措施，群策群力參與安全治理；培訓賦能，以場景培訓推動崗位流程技能提升，以案例培訓驗證應(yīng)急預(yù)案有效執(zhí)行，以現(xiàn)場監(jiān)督輔導(dǎo)危險源和隱患識別，以典型宣教開展民航系統(tǒng)作風建設(shè)，訓戰(zhàn)結(jié)合淬煉履職擔當；績效賦能，將安全考核納入績效管理，正向激勵員工多提風險隱患和建設(shè)性意見，反向約束員工少違章，營造遵章守紀、齊抓共管的工作環(huán)境。

二、“兩改”

（一）持續(xù)改進基層安全管理制度

民航企事業(yè)單位在不斷強化監(jiān)管的同時，要充分融入?yún)f(xié)同治理思路，建立基于群眾路線的安全管理制度，在戰(zhàn)略層面完善基層安全法治框架。

統(tǒng)一平臺，激活基層風險隱患排查動能。搭建包含移動端的安全信息平臺，采集危險源和隱患并實時處理，整合基礎(chǔ)安全數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、信息可視化與決策智能化。利用信息化手段讓員工隨時報，簡化格式讓員工愿意報，落實非處罰性措施讓員工敢于報。

雙重預(yù)警，優(yōu)化基層安全形勢動態(tài)感知。大數(shù)據(jù)預(yù)警通過LC法評價風險，科學建立過程類、結(jié)果類指標庫；綜合應(yīng)用統(tǒng)計分析方法、機器學習模型、深度學習模型等，分類分級監(jiān)控風險并主動預(yù)警。不安全事件預(yù)警以事件調(diào)查為基礎(chǔ)，開展系統(tǒng)工作分析，以穿透式檢查發(fā)掘深層致因，以點帶面進行系統(tǒng)原因分析和整改，糾治大數(shù)據(jù)預(yù)警的統(tǒng)計偏差。兩相結(jié)合推動安全精細化管理和韌性躍升。

三層聯(lián)動，深化基層安全治理體系改革。建立聯(lián)合監(jiān)察體系，強化基層崗位“吹哨人”職責，大幅擴充安全監(jiān)察資源，擴大檢查范圍，拓展檢查深度，增加發(fā)現(xiàn)危險源和隱患數(shù)量，特別是無后果違章數(shù)量，形成可靠數(shù)據(jù)源。構(gòu)建聯(lián)合治理體系，將基層骨干納入風險評估專家?guī)欤L險隱患通過信息平臺流轉(zhuǎn)至各崗位制訂方案并跟蹤實效，同時定期協(xié)調(diào)解決重點問題；成立聯(lián)席安委會，基層員工代表制度化參會并享有同等權(quán)利，獲悉安全態(tài)勢，提出安全建議，參與政策制定和事項決策，助力安全協(xié)商民主。

四類標準，強化基層安全標準體系建設(shè)。選拔業(yè)務(wù)能手作為標準化專員進行標準化項目PDCA（計劃—執(zhí)行—檢查—處理）動態(tài)管理，提高本質(zhì)安全裕度。全面梳理規(guī)章、國標、行標等，結(jié)合生產(chǎn)實際制定標準工作程序；依據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、基本技能和技術(shù)文件制定標準作業(yè)規(guī)范；根據(jù)人的違章行為、物的危險狀態(tài)、管理缺陷編制標準作風正負面清單；收集分析日常工作作業(yè)數(shù)據(jù)，分解關(guān)鍵流程節(jié)點，建立標準工時庫。

（二）持續(xù)改進風險隱患控制措施

廣泛汲取群眾創(chuàng)新智慧，對風險隱患控制措施進行動態(tài)優(yōu)化，提升安全治理效能。強化初始評估，避免風險管理走過場，讓“聽得見炮聲的人”參與風險評估和控制措施制定。監(jiān)管變更評估，在“人機環(huán)管”要素發(fā)生變化時及時進行變更管理，關(guān)注新增風險隱患。定期復(fù)盤評估，將控制措施有效性復(fù)核納入安全監(jiān)管，通過日常監(jiān)督審核、風險分級管控、隱患排查治理等綜合評價驗證是否落地落實。構(gòu)建流程驅(qū)動、全員共治、閉環(huán)管理的雙重預(yù)防控制系統(tǒng)。

三、“三協(xié)同”

協(xié)同的核心是求同存異。當不同主體利益發(fā)生沖突時，通過合作性博弈促進主體間互動產(chǎn)生合力，實現(xiàn)安全運行的帕累托改進。在民航基層安全治理實踐中，三線安全部門應(yīng)從安全體系領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)型為體系召集者，與一線生產(chǎn)部門、二線職能部門實現(xiàn)多元主體三足鼎立。重點在于生產(chǎn)崗獲得與職能崗、安全崗平等的治理權(quán)利，以安全善治行動營造公平、公共、公開的群眾治理氛圍。

一是有效溝通促公平，關(guān)鍵在于尋找多元主體協(xié)作公約數(shù)。在民航基層推行黨員干部走動式管理，要常態(tài)化深入一線，把安全工作做到群眾身邊去，做到事事有反饋；讓基層員工感到被重視、增強融入感、提升積極性，使安全治理主體逐步凝聚共識。

二是平等監(jiān)督促公正，在強化一線監(jiān)管的同時加強二線職能崗位監(jiān)管，鼓勵一線提二線問題；二線要緊起來、動起來，主動擔責、主動指導(dǎo)、主動改進，聯(lián)動一線織密安全網(wǎng)；鍛造一線查、二線治、三線管的安全鏈條。

三是信息共享促公開，全員廣泛共享安全信息，包括信息處理進度、措施及效果，基層員工可第一時間從安全信息中獲得高頻直接的安全警示；同時將安全信息流程置于全員監(jiān)管之下，打開群眾監(jiān)督突破口。

群眾路線在民航基層安全治理中的實踐升華，本質(zhì)是民航新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。隨著基層主動安全意識不斷增強，一個自我完善、自我進化的安全協(xié)同治理生態(tài)體系將逐漸成型。 （作者：王濤，單位：中國郵政航空）

編輯|王亞玲

校對|李季威

審核|程 凌