“美國在臺海挑事少了，澳大利亞在西沙老上勁”

【文/觀察者網 阮佳琪】

據《南華早報》27日報道，中國智庫“南海戰略態勢感知計劃”（SCSPI）近日發布《2025年英法加澳等域外國家在西太平洋軍事活動報告》。報告稱，美軍去年減少了軍艦穿越臺灣海峽的頻次，且相關行動全程保持低調，而“五眼聯盟”情報合作體系中的澳大利亞、加拿大、英國、新西蘭則加大了穿越行動。

報告表示，域外除美國的外國軍艦穿越臺海的行為從2024年起明顯增多。以往此類行動主要由美國和加拿大主導，如今歐洲、大洋洲國家的介入程度持續加深。據統計，去年澳加英新四國總計派出6艘軍艦，先后5次穿越臺灣海峽，且均伴有官方公開報道。

中國新聞網視頻截圖

據報道，美國總統特朗普重返白宮的第一年，美軍2025年共3次穿越臺灣海峽，次數少于其前任拜登政府執政首年；美國第七艦隊也停止了就每次穿行發表聲明的做法，這一轉變被廣泛認為意在緩解地區緊張局勢。

北京大學海洋戰略研究中心主任、SCSPI主任胡波表示，這一變化與2023年中美元首會晤以來，中美兩軍互動的整體趨勢相契合。

“自舊金山峰會以來，中美兩軍之間沒有發生太多不尋常的近距離接觸或危險事件，”他說，“相比之下，中方與澳大利亞、加拿大等國軍隊之間的摩擦有所增多。”

胡波認為，中美兩軍當前的相處態勢大概率會在本月中美元首會晤后延續。此次會晤后，兩國贊同將構建“中美建設性戰略穩定關系”作為中美關系新定位。

“中美之間存在競爭，但有一點十分明確：雙方都不愿走向沖突，也都愿意保持克制。”他說。

胡波指出，此類軍艦穿行行動并不會對中國大陸構成直接軍事威脅，但政治色彩正變得愈發濃厚。

“從戰術層面來講，大型軍艦并不適合在臺灣海峽開展活動，因為海峽的水文條件不利于大型軍艦通行，”他說，“臺灣海峽緊鄰中國大陸，域外軍隊在此活動很難獲得作戰優勢。因此這些行動更多的是為了釋放信號，我們稱之為‘宣示性軍事行動’。”

據中國新聞網等報道，《2025年英法加澳等域外國家在西太平洋軍事活動報告》是中國智庫首次系統性地梳理除美國之外的域外國家，在南海、東海、日本海和菲律賓海等西太平洋地區的軍事活動詳情，旨在客觀展示這些域外國家軍事活動對地區安全局勢造成的影響。

這份于本周二（26日）公布的最新報告稱，據不完全統計，2025年共有18個域外國家的近200艘軍艦在西太平洋海域航行或作業，全年有近萬個艦日的水面力量存在。

其中，美國有109艘軍艦在西太平洋活動9088個艦日。其他域外國家軍艦主要來自歐洲和大洋洲以及加拿大，這些國家共有48艘軍艦在西太平洋共計活動610個艦日，平均每天約有2艘左右的水面力量存在。

上述域外國家軍艦主要在南海-菲律賓海-日本周邊海域開展活動，活動范圍呈“關鍵水道導向”，新加坡海峽、巴士海峽、宮古海峽和臺灣海峽成為反復穿航的重點海域，新加坡、印度尼西亞、菲律賓、日本、韓國也成為域外國軍艦進行港口訪問及補給的主要國家。

空中軍機活動情況方面，據不完全統計，2025年在西太平洋活動的域外國家軍機超兩萬架次，包括戰斗機、直升機、運輸機、偵察機、加油機和轟炸機等。其中，絕大多數為美軍的活動，澳大利亞、加拿大、印度等域外國家的軍機活動合計約1500架次。

報告強調，“由于軍機在執行任務時采用虛假識別碼或不開啟信號，因此其實際數目更多，實際活動區域也更加廣泛。”

報告同時重點指出，過去一年里，英法澳加等域外國家不斷擴大在西太平洋的軍事活動。除了軍艦穿越臺海，相關軍事活動還包括航行自由活動、空中巡邏、與伙伴國聯合演習演訓和港口訪問等。

澳大利亞因每年均有派遣軍機強闖中國西沙群島領空，被報告列為上述國家西太軍事宣示性行動中“最為激進”的一方。

不同于多數域外國家僅開展階段性部署，澳大利亞在西太平洋保持全年輪換式常態化部署。去年，澳方還與英國方面在南沙群島開展了2次所謂維護“航行自由”的行動。

去年，南海上空至少發生兩起被公開報道的中澳軍機對峙事件。對于澳方倒打一耙稱中國空軍對其巡邏機進行了“不安全且不專業的互動”，中國外交部發言人郭嘉昆回應表示，澳大利亞軍機未經中方允許蓄意侵闖中國西沙群島領空，侵犯中國主權，危害中方國家安全。中方采取驅離措施，正當合法，專業克制。中方已就此向澳方提出嚴正交涉，要求澳方停止侵權挑釁，停止破壞南海的和平與穩定。

報告還提及去年10月一起相關事件：加拿大一架CP-140巡邏機闖入中國東海防空識別區活動，在接近中方領空及平臺時遭中國殲-16戰斗機驅離。加方辯稱此次行動旨在“監控朝鮮違反制裁的船舶”。

報告認為，英法加澳等域外國家在西太平洋地區的軍事活動，與美軍在該地區的軍事活動有本質區別。這些國家大多數與中國沒有實質的地緣利益沖突，且其能力也不足以在該地區發起重大軍事挑戰。除配合美軍行動外，它們的主要目的在于服務其外交和維護所謂基于規則的國際秩序。

胡波在發布會上介紹，這些域外國家來西太平洋軍事活動原因之一是為了“蹭熱點”和“刷存在感”，“現在南海和臺灣海峽感覺有點像全球網紅打卡地，但凡認為自己是大國的，都要過來秀一下。”

胡波表示，面對域外國家的各類軍事挑釁活動，中方采取的軍事應對行動始終克制且有針對性。

他同時提醒，此類不斷增多的軍事活動正在持續抬升地區安全風險。雖然大部分軍事活動符合國際法和國際慣例，但部分活動有“擦槍走火”的風險。

“坦率地說，這些（軍事）活動和存在，不足以改變力量對比和平衡，也不足以對中國和當前的解放軍構成重大軍事威脅……但在戰略上，這不利于地區穩定，”他表示，“中方必然會做出回應，這也會讓整體局勢趨于緊張。從戰術角度來看，確實存在發生意外或沖突的風險。”

報告認為，未來這些域外國家在西太平洋的軍事活動或將呈現三大趨勢：多邊化與機制化趨勢仍將持續深化，宣示性行動可能會強化，以及軍事活動的頻次、烈度和規模會有適當調整。

報告強調，無論這些國家關于其西太軍事活動的說辭如何精美，中國無疑都是它們在該地區軍事行動的主要針對對象。中國與這些國家確實存在一些海洋規則的分歧，但這些分歧理應通過對話協商的方式加以處理而非通過軍事行動來解決。

“更遺憾的是，這種分歧已經被政治化甚至妖魔化，它們的政策基于所謂‘中國要控制南海’‘中國威脅海上通道’等完全不符合事實的夸張臆測。因為一些莫須有甚至是想象中的風險，這些國家派遣軍事力量不遠萬里來到西太平洋與中國發生軍事摩擦，非常不合理。”

報告呼吁英法加澳等域外國家以更理性務實的方式在西太平洋強化軍事存在和進行軍事活動，對于熱點問題，則要相信域內國家和平處置危機和管控爭議的意愿及智慧，不要過度焦慮甚至做出過度反應。

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