從新變化看農(nóng)民工新發(fā)展（評論員觀察）

來源:人民日報

進一步認識、把握和激發(fā)人的價值、人的作用、人的活力、人的潛能，目的是讓所有勞動者更好實現(xiàn)全面發(fā)展

農(nóng)民工群體，伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)，是觀察經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的一扇重要窗口。前不久，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2025年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，其中三方面結(jié)構(gòu)性變化引起不少關(guān)注。

年齡結(jié)構(gòu)上，平均年齡提高，大專及以上學(xué)歷新生代農(nóng)民工占比提升，分化特征凸顯。

地域結(jié)構(gòu)上，跨省流動者減少，省內(nèi)流動者增加，中西部就業(yè)人數(shù)增長快于東部。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在超越第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進一步提升。

近3億農(nóng)民工群體的變化，揭示中國經(jīng)濟的深層脈動。為他們創(chuàng)造更多就業(yè)機會、保障他們的切身權(quán)益，事關(guān)勞動者發(fā)展和尊嚴，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)需潛力釋放和實現(xiàn)共同富裕的大局。因時而變優(yōu)化政策供給，因勢而變推動制度創(chuàng)新，是助力農(nóng)民工群體更充分享受發(fā)展紅利的題中應(yīng)有之義。

新變化給勞動權(quán)益保障帶來挑戰(zhàn)，需要治理靠前一步、多想一層。超齡農(nóng)民工想發(fā)揮余熱，需要確保其勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生等基本權(quán)益；有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費不足，需要通過靈活形式加以保障；有意向返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，需要確保其社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更順暢……針對特定需要細化政策顆粒度，無疑是推動勞動者權(quán)益保障從“面上覆蓋”走向“點上精準”的重要一步。

以超齡農(nóng)民工為例，日前人力資源社會保障部等5部門聯(lián)合出臺了《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，全國多地也在推動相關(guān)保障擴容覆蓋超齡群體。為超齡勞動者推出“定制”舉措，并依托流動黨組織、工會等讓服務(wù)更精準觸達，有助于把保障網(wǎng)織得更密。

解決新變化所指向的勞動力結(jié)構(gòu)性失衡問題，也需要強化政策引導(dǎo)。當(dāng)前，實體經(jīng)濟向新向優(yōu)，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起。如何兼顧農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展？

除了加強職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)公共服務(wù)等常規(guī)舉措，也不妨“跨界”找辦法。比如在長三角地區(qū)，上海松江和安徽六安共建產(chǎn)業(yè)園，推動上海的科創(chuàng)資源與安徽的勞動力優(yōu)勢精準對接，方便務(wù)工群體就近工作。創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，提高人力資本配置效率，不只是就業(yè)政策的發(fā)力方向，也將為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢提供助力。

新變化還折射出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展紅利。隨著基本公共服務(wù)均等化不斷推進，就近就業(yè)機會增多，農(nóng)民工群體權(quán)益保障越來越強，生活越來越好，“人的城鎮(zhèn)化”穩(wěn)步前行。

下好東西協(xié)作一盤棋，寫好城鄉(xiāng)融合大文章，建好全國統(tǒng)一大市場，有助于更好解決農(nóng)民工就業(yè)、待遇、安居等一系列問題。云南鎮(zhèn)雄建設(shè)“家門口的務(wù)工車間”，搭建“園區(qū)+車間+工坊”平臺；福建霞浦鼓勵探索“短視頻+直播電商”模式，帶動黃魚養(yǎng)殖戶拓寬銷路，促進就近就業(yè)……統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高中西部地區(qū)、中小城市和縣域吸納就業(yè)能力，將助力包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的各類勞動者奔赴美好生活。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。進一步認識、把握和激發(fā)人的價值、人的作用、人的活力、人的潛能，目的是讓所有勞動者更好實現(xiàn)全面發(fā)展。相信，權(quán)益更有保障的勞動者一定能用汗水澆筑更多榮耀與光彩。（李鐵林）

《人民日報》（2026年05月28日 第 05 版）