人大代表把脈四川畜牧業：既要“種養循環”，也要“基層有人”｜四川人大之聲

封面新聞記者 楊瀾

“養殖戶想擴大養牛的規模，卻容易面臨優質種牛難求、有錢難買的問題。”“我們的基層防疫檢疫人員專業能力參差不齊，老防疫員逐步退休，新進人員缺乏系統性培訓。”“在糞污資源化利用方面，高原地區比平原地區面臨更復雜的問題。”

5月26日下午，一場聚焦《四川省人大常委會執法檢查組關于檢查實施情況的報告》的列席代表座談會在省人大常委會機關內舉行。

封面新聞記者注意到，會場內氣氛熱烈，代表們手中的報告上畫滿了重點標記，發言時聲音時而懇切、時而激昂，無疑涌動著為四川畜牧業高質量發展“把脈問診”的熱潮。

會議現場

一人多崗、一崗多責

基層畜牧力量之“困”

會議上，數名全國人大代表、省人大代表作了發言。

全國人大代表、四川省江安縣仁和鎮鹿鳴村黨支部書記任敏在圍繞報告發言時表示：“報告內容是客觀、實事求是的。自畜牧法實施以來，四川的養殖產業在體系建設、綠色發展、質量安全等方面都有了切實提升。”她舉例說，規模養殖場的糞污處理逐步規范，病死畜禽無害化處理機制日益健全，“基層對畜牧法的知曉度和執行意識也在增強。”

對于報告指出的鄉鎮畜牧獸醫站并入農業服務中心后人員力量薄弱、職責混雜的問題，任敏深表贊同：“很多鄉鎮目前負責畜牧工作的專職人員僅一人，個別鄉鎮雖有協管員，但普遍存在一人多崗、一崗多責的問題，技術推廣、疫病防控、政策宣傳等工作難以做到位。”她稱這是“基層反應強烈、亟待解決的痛點”。

結合日常工作走訪，她還提出，農村散養戶數量多、分布散、流動性強，難以實現有效監管；現有基層防疫檢疫人員專業能力參差不齊，老防疫員逐步退休，新進人員缺乏系統性培訓，難以勝任疫苗注射、采樣檢測等技術工作；大型養殖場普遍能規范處理糞污，但部分中小規模養殖戶和散養戶仍存在糞污亂堆、處理不到位現象等。

針對這些問題，她提出兩點建議。一是加強基層畜牧專業人員配備和管理： “明確鄉鎮農業綜合服務中心畜牧獸醫崗位的最低人員配置標準，逐步恢復和設立村級防疫員、協管員，同時加大在職人員業務培訓力度，提高專業技能和人員穩定性。”

二是加強對小規模養殖戶及散養戶在疫病防控和環境污染方面的監管：“出臺針對散養戶的管理辦法或技術規范，建立村鎮縣聯動的動態監管機制，可結合網格員管理，由村干部、黨員、義務協管員分片包干，做好日常巡查和宣傳指導。”他還建議對糞污處理設施簡陋的小養殖戶給予一定技術指導和資金補貼，“推動其逐步規范達標。”

省人大代表、省農業科學院水稻高粱研究所助理研究員在發言中說，在糞污資源化利用方面，高原地區比平原地區面臨更復雜的問題：“三州地區養殖場分布分散、處理能力較弱，同時受高海拔、低溫、低氧等自然條件約束，傳統施肥自然腐熟周期長達18至24個月，而平原只需要3至6個月，養分流失率在高原高達30%至50%，平原僅為15%至25%，這些都導致高原糞肥還田利用效率偏低。”

為此，馮軍代表提出三點建議：強化“以種定養”區域統籌的種養循環技術，科學規劃種養匹配布局；構建“示范—培訓—推廣”一體化服務體系，強化追溯管理；建立高原種養循環長期監測與政策支持長效機制，建立高原地區糞肥還田技術數據庫等。

會議現場

客觀把握成效和短板

四川畜牧業產值居全國前列

在代表發言過程中，省農業農村廳等相關部門負責人仔細記錄、不時點頭回應，表示將認真梳理吸納代表意見，在下一步工作中逐一研究落實。

省人大常委會副主任王菲認為，國、省人大代表的發言聽后深受啟發、很有收獲。省農業農村廳等部門作出的回應務實誠懇、有針對性。

對進一步貫徹落實畜牧法、推動四川畜牧業高質量發展，王菲談了幾點“體會”。

他指出，要堅持實事求是，客觀把握我省貫徹實施畜牧法取得的成效和短板。執法檢查結果表明，四川各地、各部門依法推動畜牧業高質量發展，取得了顯著成效——2025年全省畜牧業產值和畜禽出欄量均居全國前列。“對這些成績，要繼續發揚。同時，執法檢查也發現畜牧法實施中仍然存在一些問題。這些問題也是客觀的，實事求是的，它們在一定程度上制約了我省畜牧產業提質升級，需要在接下來的工作中靶向施策、逐項破解。”

王菲指出，要聚焦使命任務，以法治引領推動畜牧業高質量發展。“好的法律要真正落地生根、發揮作用，需要有力的執行和有效的監督。接下來，我們將把常委會組成人員和代表們提出的意見建議納入審議意見，督促省政府及相關部門進一步緊扣畜牧法條款，緊盯省委提出的產業發展需求，對照執法檢查中發現的短板弱項，壓實部門責任、細化整改舉措。”

最后，省人大常委會副主任羅強圍繞“發揮代表作用、依法履職作為”這一重點工作指出，要提高政治站位，錨定履職方向，在推動“十五五”發展上精準發力；要發揮代表優勢，密切聯系群眾，在踐行全過程人民民主上擔當作為；要牢記職責使命，站穩人民立場，在樹立和踐行正確政績觀上做好表率。