警告三次不如動真格一次！中國下達逐客令，巴拿馬的反應出乎意料

國際場子上有句老話，叫＂嘴上千言，不如手上一記＂。

很多小國習慣了在大國之間走鋼絲，覺得只要找個靠山，就能左右逢源。一邊收著這邊的投資，一邊對那邊的合同動手腳，盤算著對方礙于＂大國體面＂，最多發幾句聲明，過幾天也就翻篇了。

可這一次，有個國家把算盤打錯了，錯得相當離譜。它先是動用武裝力量把一家經營了近三十年的中資企業趕出了港口，辦公室的門都沒讓人好好關。

結果還沒等它把椅子坐熱，自家掛旗的商船在中國港口一艘接一艘被扣下，碼頭吞吐量斷崖式下跌，財政賬本上的窟窿越冒越大。到最后，這個國家的領導人不得不站到話筒前，擠出一句＂無意與中國發生摩擦＂。

從硬氣到軟話，前后不過短短幾十天。這場風波到底是怎么演到這一步的？

故事的起點，得從一份合同說起。1997年，長和旗下的和記港口集團通過競標，拿下了巴拿馬運河兩端核心港口的特許經營權。

這兩個港口，一個叫巴爾博亞港，扼住太平洋一側；一個叫克里斯托瓦爾港，守住大西洋出口。兩個港口當年是什么光景？

基礎設施落后、吞吐能力有限，年吞吐量只有50萬標準箱左右，在拉美排不上號。長和接手之后，累計砸下超過18億美元升級改造，把兩個破敗碼頭硬生生打造成了全球航運樞紐。

更要緊的是，長和在2021年獲得延長25年特許經營權，至2047年為止。

白紙黑字，蓋著巴拿馬政府的公章，按理說沒有任何爭議。可風向，是從美國吹起來的。

第二屆特朗普政府長期不滿中國在拉丁美洲的影響力，特朗普曾公開表示美國應＂收回＂對巴拿馬運河的控制權。美國國務卿魯比奧甚至向巴拿馬政府發出最后通牒，要求立即減少中國在運河的影響力。

巴拿馬這邊接到信號，動作就開始變形了。先是審計，再是查賬，然后又掏出了一個所謂的＂違憲＂說法。

2026年1月29日，巴拿馬最高法院通過社交平臺官宣，裁決長和持有的巴拿馬港口公司運營Balboa港與Cristobal港的特許經營合同＂違憲無效＂。一份簽了近三十年、還續過約的合同，說作廢就作廢。

法律的尊嚴，在地緣政治面前被踩在了腳下。后面的劇情更離譜。

2月23日上午，巴拿馬最高法院的裁決與巴拿馬總統頒布的行政法令先后在政府憲報刊登，行政法令要求＂占用＂巴拿馬港口公司的所有動產。

未獲任何邀請的巴拿馬政府代表徑直抵達長和兩大貨柜碼頭，告知特許經營權已不再存在，并明確指令碼頭員工即刻調離，嚴禁與長和有任何形式溝通，否則將面臨刑事檢控的嚴厲后果。更過分的還在后頭。

2月26日，巴方調查警察在未事先通知的情況下突然闖入一處私人倉儲地點，帶走了與正在進行的法律案件相關的材料。什么叫＂明火執仗＂？

這就是。長和這邊自然不會坐以待斃。

3月份，長和旗下巴拿馬港口公司發布聲明稱，在巴拿馬政府非法接管兩個貨柜碼頭并霸占其資產一個月后，公司損失不斷擴大，已在國際仲裁中將索賠金額升至20億美元以上。香港特區政府這邊也沒含糊。

2月24日，香港特區政府商務及經濟發展局局長丘應樺向巴拿馬駐港總領事提出嚴正抗議，重申巴方行為嚴重破壞合約精神。最關鍵的人物穆利諾總統是怎么想的？

他當時態度極其囂張，公開表示＂不相信中國會進行反制，否則巴拿馬將作出反應＂。

翻譯成大白話就是：中國能拿我怎么樣？這句話背后藏著兩層心思。一是覺得美國會兜底，只要服侍好華盛頓，萬事不愁。

二是低估了中國維護海外利益的決心。在很多西方政客的腦子里，中國一貫講＂和氣生財＂，遇上事兒最多發幾個聲明走個流程。

可這一次，穆利諾的判斷從根上就錯了。中國動手的方式，沒有大張旗鼓，但每一招都打在最痛的地方。第一招，港口國監督。

3月8日至12日，中國港口共滯留28艘巴拿馬旗船舶，占同期全部滯留船舶的75.7%。這個比例，往年通常只有兩成出頭。

這里要補一段背景。巴拿馬是全球第一大方便旗船舶注冊國，光是船舶注冊費、年費及相關服務，就是它的財政命脈。

一艘船換旗，巴拿馬就少一筆注冊費，這是真金白銀。而中方的檢查全是按規矩來的——根據相關國際公約和海上交通安全法，主權國家本就有權對入港的外籍船舶開展安全檢查，法理上挑不出一絲毛病。

對船東來說，這就要命了。船東們的反應也很直接，紛紛把旗換到利比里亞、馬紹爾群島等其他注冊地，每換一艘，巴拿馬的錢包就漏一筆。

第二招，中遠海運甩開膀子撤離。3月份，中遠海運集團暫停了其在巴爾博亞港的業務。效果有多猛？

吞吐量直接暴跌，碼頭一片冷清。巴拿馬運河事務部長當時坐不住了，公開承認中遠海運的停航讓巴方＂措手不及＂，希望恢復運營。

一個部長在媒體面前公開＂求和＂，已經離舉白旗差一層窗戶紙了。第三招，凍結新項目。

中方暫停了運河第四大橋、首都地鐵擴建等總投資14億美元的新基建項目談判，這些拉動經濟的關鍵計劃全部擱淺；中國海關還加強了對巴拿馬香蕉、咖啡等農產品的檢驗檢疫，延長通關周期，讓巴拿馬的農業出口遭受重創。

這些項目都是巴拿馬指著發展經濟的命根子，說停就停。

第四招，也是最巧的一招，直接對接盤的兩家航運巨頭喊話。

3月9日，中國交通運輸部就國際航運經營行為分別約談了馬士基集團、地中海航運公司有關負責人。

第五招，把法律工具箱掏了出來。4月13日，反制新規正式對外發布。

4月7日，中方接連出臺《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》和《反外國不當域外管轄條例》，將損害國家產業和供應鏈安全的行為定為非法，并可將實施不當域外管轄的外國組織列入惡意實體清單。這一招打得最穩。

以前中國企業在海外遇到單方面毀約，往往只能靠商業途徑維權；如今有了國內法律支撐，背后多了一整套＂工具庫＂。

層層加碼下，巴拿馬終于扛不住了。

4月8日，巴拿馬外長馬丁內斯還宣稱中方對巴拿馬籍船舶的檢查是＂報復行為＂。

然而僅一天后，穆利諾總統就親自出面＂降溫＂，他在視察巴爾博亞港時公開表示＂我們無意與中國發生摩擦，希望緊張局勢能夠降溫，恢復雙邊政治關系常態＂。

外長前一天放狠話，領導人第二天就改口。這種＂父子兵＂式的左右互搏，本身就說明__巴拿馬內部已經亂了套__。馬士基那邊呢？

算盤打得更清楚。2025年數據顯示，中國市場占馬士基全年營收的28%，占地中海航運全年營收的30%。

更要命的是造船訂單，馬士基和地中海航運未來幾年80%以上的新船，都得靠中國船廠來造。商人不傻，賬算得清清楚楚。

一邊是巴拿馬兩個港口可憐的臨時管理權，一邊是占近三分之一收入的根基市場和維系未來競爭力的造船命脈。這道選擇題，閉著眼都能選。

3月中下旬，剛剛＂接盤＂的馬士基，其首席執行官出現在了北京。他不是去談判新業務，是去商討如何從巴拿馬的港口＂退出＂。

巴拿馬的處境就更難看了。原本巴拿馬運河收入占財政總收入20%，在中企暫停運營后每月損失約2.4億美元，年損失近3億美元，大量碼頭工人失業。

國際船東開始棄用巴拿馬旗，＂方便旗＂根基動搖，直接沖擊巴拿馬海事注冊收入。頭頂上還懸著一把劍——長和20億美元以上的國際仲裁索賠。

這把達摩克利斯之劍，能讓原本就脆弱的財政直接穿底。中方的態度始終明確。

中國外交部發言人毛寧強調，中方在巴拿馬有關港口問題上的立場是明確的，將堅決維護企業的正當合法權益。這場角力每一步都披著＂依法辦事＂的外衣，每一刀都切在對方最痛的地方。

港口國監督是國際公約賦予的權利；商業撤離是企業自主決策；新項目暫停是市場選擇；反壟斷審查、反不當域外管轄是合規手段。

挑不出一句話來指責，可這些招式疊在一起，威力堪比一記重錘。

這件事的真正分量，遠不只是一場港口糾紛的勝負。它向全世界傳遞了一個清晰的信號：當合規與契約被強權肆意撕碎，中國不會再停留在＂嚴正交涉＂的層面。

規則范圍內的反制工具箱有多大，得罪過的人才知道。巴拿馬的故事也給那些抱著投機心理的小國上了一課。

靠山再硬，也兜不住自己親手砸掉的飯碗。把法律當工具、把契約當廢紙，最后買單的還是本國老百姓——船東換旗、港口空轉、農產品爛在碼頭、基建項目原地停工，哪一樣不是普通人在承受？

中國走的是和平發展的路子，但和平不等于軟弱，克制不等于無底線。維護本國企業的正當權益，維護國際商業秩序的基本規則，這是大國應有的擔當，也是這個時代該有的常識。

警告三次確實不如動真格一次。讓對方的賬本說話，比任何外交辭令都管用。這一課，相信不只是穆利諾聽懂了。