青島加快推進韌性城市建設：構筑能感知善應對的生命體

“韌性”，一個源自物理學的詞匯，如今已跨越學科的邊界，成為衡量城市精神與人文特質(zhì)的重要標尺。在“不確定性”日益成為常態(tài)的今天，韌性變得前所未有的重要。經(jīng)濟講韌性，社會講韌性，人生拼韌性，城市亦然。

當它被應用于城市復雜系統(tǒng)——“韌性城市”的概念便應運而生。

據(jù)權威機構統(tǒng)計，全球目前約有一半人口聚居在城市之中，預計到2050年，這一比例將上升至三分之二。氣候變化加劇、資源供給波動、基礎設施老化……每一重“不確定性”都在考驗著城市的承壓底線。

在此背景下，“韌性城市”從學術概念躍升為國家戰(zhàn)略的核心命題。

2025年中央城市工作會議提出“著力建設安全可靠的韌性城市”?！绊g性”首次提升為與“創(chuàng)新、宜居、美麗、文明、智慧”并列的現(xiàn)代化人民城市六大目標之一。緊隨其后，國務院常務會議審議通過的《城市更新“十五五”規(guī)劃》進一步明確：城市發(fā)展要從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，這為韌性基礎設施的深度植入打開了廣闊的政策空間。

青島山脈眾多、海岸線漫長、水域面積遼闊。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市功能日益增加，青島下大力氣持續(xù)增強城市韌性。

不久前，市住房城鄉(xiāng)建設局等13部門聯(lián)合印發(fā)《青島市推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市工作方案》（簡稱《方案》），明確了未來幾年城市基礎設施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的目標任務?！笆逦濉逼陂g，青島將加速建設韌性城市。韌性，正從藍圖走進每一個日常。

地下管網(wǎng)：韌性城市的“生命線”

鳥瞰青島，樓宇參差，路網(wǎng)如織。而在地面之下，另一張更隱秘、更關鍵的“生命之網(wǎng)”正在加速編織——

從清晨洗漱、午后喝茶到夜晚洗去一身疲憊，每天超1.1萬公里的供水管線默默輸送著數(shù)百萬噸生活用水；1.2萬余公里排水管道內(nèi)，大量城鎮(zhèn)生活污水流經(jīng)這里接受處理；在看不到的地下，2萬余公里的燃氣管網(wǎng)正安靜地把天然氣送到燃氣灶和熱水器……

放眼全國，目前我國已建成“城市地下管網(wǎng)”規(guī)模居世界首位，但部分老舊管網(wǎng)老化、城市排水能力不足、供水漏損、供熱低效及管網(wǎng)智能化水平不高等問題依然存在。

“十五五”期間，地下管網(wǎng)被正式納入國家戰(zhàn)略基建“六張網(wǎng)”，從民生補短板升級為城市生命線工程。國家計劃投資約5萬億元，建設改造管網(wǎng)約77萬公里，目標直指補齊地下管網(wǎng)短板，提升城市韌性。

市北區(qū)臺東一路（遼寧路—海信立交橋段）供熱管網(wǎng)改造項目施工現(xiàn)

深夜時分，當臺東一路的夜市褪去喧囂，最后一撥食客離開，一場沒有塵土飛揚的“手術”悄然上演：一條軟管順著排水檢查井被緩緩送往管道內(nèi)，隨著紫外燈架勻速掃過，軟管遇光逐漸變硬，緊緊貼在原先的管壁之上，形成全新的“管中管”，破損管線經(jīng)過修復后煥然一新。

縱橫交錯于地下的城市排水“靜脈”，總長約1.2萬公里，其中一半是雨水管網(wǎng)，一半是污水管網(wǎng)。它們能否高效運行，直接關系城市排水是否暢通、污水是否冒溢、河水是否黑臭。今年，青島將實施10個更新改造項目，讓107公里“靜脈”煥發(fā)新生。

在青島的地下，還分布著長達上萬公里的龐大供水管網(wǎng)，僅市區(qū)就有3000余公里。近年來，“地下管網(wǎng)”改造已成為城市更新的重中之重。今年，青島計劃改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)80余公里，持續(xù)疏通城市“血脈”。

家住市北區(qū)山東路附近的王女士對此深有感觸。她所在的居民樓完成了二次供水設施改造?！耙郧耙坏接盟叻?，水流就像‘細面條’，現(xiàn)在好了，增壓泵換新了，管子也換了，水質(zhì)明顯感覺透亮了?！蓖跖康捏w驗，正是青島落實“里子”工程最生動的注腳。

與地下供排水網(wǎng)改造同步推進的，是一場覆蓋全市的供熱設施“冬病夏治”攻堅戰(zhàn)。2026年，青島計劃改造老舊供熱管網(wǎng)不少于100公里，重點向運行年限久、隱患突出的老舊管網(wǎng)“開刀”，讓“病灶”在夏天清除，讓溫暖在冬天暢通無阻。

事實上，所謂地下管網(wǎng)改造，早已不止于管材的更新，其本質(zhì)上是一場城市基礎設施的“智慧化革命”。此次《方案》明確提出，要打造全市城市基礎設施生命線安全監(jiān)測體系，加快推進城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

這一目標，正在從藍圖走向現(xiàn)實。如今，在青島的地下管線3D全景分布圖上，不同顏色標記著不同管線——藍為自來水，綠為通信，褐為污水。點擊任意一條，埋深、管徑、材料等信息即刻呈現(xiàn)——這便是“地下管線管理信息平臺”打造的數(shù)字化一張圖，為城市安全運行和應急搶險裝上“智慧眼”。

隨著市級城市信息模型（CIM）平臺的深度整合，地下管網(wǎng)將告別各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，而成為韌性城市中互聯(lián)互通、會呼吸、能感知的“神經(jīng)網(wǎng)絡”。

新基建：為韌性城市“強筋健骨”

如果說地下管網(wǎng)改造是給城市疏通經(jīng)脈，那么以市級城市信息模型（CIM）平臺、智慧監(jiān)測、智能建造為代表的新型城市基礎設施建設，就是為韌性城市裝上“骨骼”與“大腦”。

在青島，一座橋、一盞燈、一棟樓，正在變得“會思考、會說話”。

膠寧高架路上，車流不息。安裝在橋體關鍵部位的傳感器，正以每秒一次的頻率向后臺傳輸著應力、位移、振動等數(shù)據(jù)。一旦某個參數(shù)突破閾值，系統(tǒng)將自動報警——這些橋梁上的“中樞神經(jīng)”所捕捉到的數(shù)據(jù)，會實時傳送至市級道路橋梁監(jiān)管服務平臺。當下，青島52座市管橋隧已全部完成智能化建設改造，布設上千套感知設備，24小時捕捉橋隧設施的每一次“呼吸”。

金家?guī)X立交橋以智慧化手段全面優(yōu)化區(qū)域交通與公共服務效率。

智慧化觸角同樣延伸到了街頭巷尾。夜幕降臨，環(huán)灣路沿線流光溢彩，一架無人機從路燈頂部的機巢悄然起飛，沿著17.4公里的“城市動脈”，為1100余盞路燈逐一“把脈”。這一新模式將巡檢效率提升了50%至60%，讓路燈故障從市民報修變?yōu)橄到y(tǒng)主動發(fā)現(xiàn)。

市政設施在“變聰明”，建筑施工也在被數(shù)字基因重塑。

剛剛開業(yè)的青島山姆會員商店內(nèi)，人潮涌動。回溯建設過程，這座總建筑面積近7萬平方米的商業(yè)新地標，從開工到竣工備案僅用不到一年時間——比計劃提前了整整9個月，這背后離不開BIM（建筑信息模型）的應用。

青島山姆會員商店應用BIM，從開工到竣工備案僅用不到一年。

“過去管線碰撞是家常便飯，水電暖各干各的，到了現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)‘打架’?！币晃豁椖抗こ處煾嬖V記者，“現(xiàn)在有了BIM，所有專業(yè)在數(shù)字模型里先‘預演’一遍，哪里有問題提前解決。像青島山姆會員店的9米層高購物區(qū)、海浪造型外立面等復雜設計均通過BIM精準落地?！?/p>

《方案》中明確，青島將繼續(xù)加強智能建造應用，推廣鋼結構、模塊化建筑、裝配式裝修等新技術。強化BIM技術在設計、施工、運維全周期應用。

現(xiàn)如今，青島正將BIM技術深度嵌入工程建設全過程。從設計、施工到運維，每一棟建筑都將擁有一份完整的“數(shù)字檔案”——它的結構、材料、設備信息一應俱全，為未來一段時間的安全運行和韌性管理留下精準“底賬”。

智慧社區(qū)：不只是韌性城市“切片”

在青島，這份“韌性”正從街頭巷尾延伸進千家萬戶。

市南區(qū)金湖路街道的居民發(fā)現(xiàn)，生活正在變輕松。打開手機上的“便民服務碼”，水電氣暖繳費、養(yǎng)老食堂訂餐、家庭醫(yī)生預約、社區(qū)服務隊呼叫……30余項高頻服務“一碼搞定”，覆蓋了轄區(qū)內(nèi)300余個樓宇、5萬余位居民。針對轄區(qū)老齡人口比例高的問題，這張碼里還藏著一張“養(yǎng)老地圖”，助老食堂、養(yǎng)老機構、服務站的地址和操作流程一目了然。

這只是青島智慧社區(qū)建設的一個切片。根據(jù)《方案》，青島正統(tǒng)籌推進智慧住區(qū)和數(shù)字家庭建設，因地制宜實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，完善15分鐘便民生活圈服務功能。依托數(shù)字家庭、智慧物業(yè)、智慧社區(qū)、智慧城市平臺，打通“家庭—小區(qū)—社區(qū)—城市”數(shù)據(jù)鏈路，促進公共服務向住區(qū)、家庭延伸。

青島通過打造一處處口袋公園推動海綿城市建設。

中國石油大學（華東）建筑系教授鄧慶堯也曾建議，應以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元保障安全底線，滿足居民教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等基本需求，社區(qū)中心、學校、廣場、綠地等公共空間應做好“平戰(zhàn)結合”轉(zhuǎn)換預案。同時加強應急救援圈建設，打通城市應急安全保障“最初一公里”。

歸根結底，韌性城市不是一場“運動式”創(chuàng)建，而是一次城市發(fā)展邏輯的深刻變革。它要求把“安全”從底線保障提升為價值追求，把“風險”從末端處置前移到源頭治理，把“人民”從服務對象轉(zhuǎn)為共治主體。

而這場變革的根基在社區(qū)、在居民。青島正著力擴大市民志愿服務隊伍，讓每個市民成為韌性城市建設的參與者、推動者，建立健全基層韌性安全城市的網(wǎng)格，完善“自下而上”的修復功能，實現(xiàn)共建共治共享。

青島多次開展應急演練，提升城市防災減災能力。

此外，青島還持續(xù)開展城市體檢工作，從住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度對城市進行精細化“把脈”。“針對職住分離、住房保障、設施分布、城市管理、生態(tài)韌性等問題開展綜合分析，形成自體檢報告?！笔凶》砍青l(xiāng)建設局相關工作人員介紹。截至去年，青島已構建涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設施點位數(shù)據(jù)的城市體檢信息平臺，實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)一圖檢索、分類分析。

如今，青島建設韌性城市的目標更加明晰——到2028年，市級城市信息模型（CIM）平臺基礎能力基本完善；到2030年，中心城區(qū)新型城市重點基礎設施建設全面覆蓋。

韌性城市建設，凝聚著人們對“無懼風雨”的向往。未來，當每一條管線都會“說話”，每一座橋梁都能“感知”，每一個停車場都可“引導”……城市便不再是鋼筋水泥的叢林，而是一個會呼吸、能感知、善應對的生命體。