提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益（銳財(cái)經(jīng)）

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山東省日照市推進(jìn)岸線生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)提質(zhì)等重點(diǎn)工程，不斷夯實(shí)海洋生態(tài)安全防線。圖為日照市張北灣一景。

新華社記者 郭緒雷攝

為提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)重要水源區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償作出一系列部署。日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》答記者問(wèn)。

基本覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域

生態(tài)綜合補(bǔ)償是統(tǒng)籌運(yùn)用各類生態(tài)補(bǔ)償政策加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、激發(fā)生態(tài)保護(hù)主體內(nèi)生動(dòng)力的有效方式。中國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以1998年退耕還林啟動(dòng)實(shí)施作為標(biāo)志性開(kāi)端，此后相關(guān)政策舉措持續(xù)健全完善。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位。目前，中央層面年均生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)2000多億元，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償全覆蓋；24個(gè)省份累計(jì)建立33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效推廣“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的生態(tài)保護(hù)與治理模式。

中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂(lè)山表示，《方案》是繼2024年頒布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》之后國(guó)家層面關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的最新政策，其“綜合”體現(xiàn)在補(bǔ)償區(qū)域聚焦、補(bǔ)償與發(fā)展協(xié)同、縱橫結(jié)合和要素綜合、多元補(bǔ)償方式并舉、政策配合和部門(mén)協(xié)作，將有力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提質(zhì)增效。

根據(jù)《方案》，到2030年，生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)保護(hù)主體獲得感有效提升，重點(diǎn)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。“《方案》堅(jiān)持因地制宜、分類施策，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)分類提出政策舉措；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，有效發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)作用；堅(jiān)持聚焦于人、激勵(lì)為主，激發(fā)生態(tài)保護(hù)主體參與生態(tài)保護(hù)的積極性、主動(dòng)性。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

建立分層分類的橫向補(bǔ)償機(jī)制

《方案》推出20項(xiàng)政策措施，作出一系列部署。

跨區(qū)域特別是跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制事關(guān)利益博弈，涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌集分配、協(xié)議具體執(zhí)行等方面，協(xié)調(diào)難度較大。對(duì)此，《方案》提出加快建立分層分類的橫向補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)既有跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)跨界監(jiān)測(cè)斷面水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；對(duì)重要飲用水水源地，充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)作等機(jī)制作用，推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。

《方案》還注重自然保護(hù)地保護(hù)、利用相平衡。“目前，個(gè)別地方在自然保護(hù)地政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)‘一刀切’情況，將一般控制區(qū)內(nèi)所有人為行動(dòng)一禁了之，未能結(jié)合實(shí)際適度推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》提出完善分區(qū)分類保護(hù)利用模式，研究出臺(tái)自然保護(hù)地價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單，明確自然保護(hù)地一般控制區(qū)可準(zhǔn)入的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目類型，建立準(zhǔn)入項(xiàng)目管控要求。同時(shí)，合理布局建設(shè)生物多樣性保護(hù)空間體系，通過(guò)有效保護(hù)與適度利用有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合、區(qū)域自我發(fā)展能力較弱的問(wèn)題，《方案》提出充分發(fā)揮差異化補(bǔ)償政策作用，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。同時(shí)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源稟賦，支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、青藏高原草原草甸區(qū)、西北內(nèi)陸河流域、西南喀斯特石漠化區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。“通過(guò)點(diǎn)上發(fā)展和面上保護(hù)相互帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剡^(guò)度利用自然資源的生產(chǎn)方式，推動(dòng)將外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累和自我發(fā)展能力。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

拓寬補(bǔ)償資金籌集渠道

目前，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金仍以各級(jí)財(cái)政投入為主，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，市場(chǎng)化籌資渠道尚不暢通、社會(huì)資本參與度偏低。如何拓寬籌資渠道？

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提出探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)和其他社會(huì)資本積極參與基金出資，自然資源等部門(mén)按規(guī)定為基金支持的項(xiàng)目提供用地等要素保障。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任王才君認(rèn)為，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，標(biāo)志著補(bǔ)償資金結(jié)構(gòu)從“政府主導(dǎo)”向“多元共擔(dān)”轉(zhuǎn)型，目的在于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源結(jié)構(gòu)變革，為生態(tài)保護(hù)主體提供穩(wěn)定、可持續(xù)的補(bǔ)償，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)循環(huán)。

《方案》提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化、法治化原則為符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。

“這些政策措施的施行，一方面能對(duì)符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，另一方面也為各類企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供制度保障，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力，積極拓寬補(bǔ)償資金籌集渠道，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制良性運(yùn)作。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

未來(lái)如何落實(shí)好生態(tài)綜合補(bǔ)償？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家劉桂環(huán)認(rèn)為，關(guān)鍵在于做好經(jīng)營(yíng)。“既要投資于物，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，夯實(shí)綠色發(fā)展的硬件根基；也要投資于人，提升保護(hù)主體的技能素養(yǎng)和發(fā)展能力；更要運(yùn)用法治思維筑牢制度根基，久久為功，持續(xù)發(fā)力。”劉桂環(huán)說(shuō)。（本報(bào)記者 汪文正）

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2026年05月25日 第 03 版）