讓群眾從“信訪”到“信法” 河北奮力開創信訪工作法治化新局面

記者|焦新波

責編|薛應軍 郭新磊

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近年來，河北省健全信訪工作體制機制，強化信訪問題源頭治理，大力推動“事心雙解”，依法維護群眾合法權益，將群眾“矛盾清單”轉化為“滿意清單”，推動全省信訪工作法治化邁上新臺階。2025年，河北省信訪總量、國家信訪局登記量、進京信訪量三項主要數據同步大幅下降。

高位擘畫，打通用好信訪工作法治化“路線圖”

“問題解決了，心里舒坦多了。”不久前，邯鄲市叢臺區黃粱夢鎮宋某收到河北某保安服務公司的16萬元賠償款后，臉上終于露出了笑容。這是河北省推進信訪工作法治化進程中成功化解的眾多糾紛之一。

近年來，河北省信訪局深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，牢固樹立和踐行正確政績觀，認真貫徹落實黨中央決策部署和河北省委工作要求，將信訪工作法治化作為重要政治任務，圍繞源頭治理、接訪包聯、案件辦理、程序規范等重點工作，以“五化”（預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化）為基礎，確保“四到位”（信訪部門分清性質、明確管轄，轉辦督辦到位；職能部門對信訪事項依照法律規定和程序按時處理到位；監督部門對濫用職權、玩忽職守的公職人員堅決問責到位；政法機關對擾亂社會秩序的違法犯罪行為及時依法處理到位）要求落地，強力糾治“四應四不”（應受理而不受理、應辦理而不辦理、應追責而不追責、應查處而不查處）問題，打通用好信訪工作法治化“路線圖”，推動全省信訪工作法治化邁向更高水平。

把法治化建設作為貫穿全程、統領全局的主線工程。河北省信訪局全面落實《信訪工作條例》，深入推進信訪工作法治化，圍繞“五化”細化任務清單、責任清單、時限清單，構建起覆蓋全鏈條、貫穿全周期的信訪工作法治化制度體系。對信訪事項登記、受理、轉送、交辦、辦理、督辦、回訪進行全流程重塑，統一文書格式、辦理時限、質量標準、評價體系，讓信訪工作有法可依、有章可循、有據可查、有責可追；全省各級信訪部門嚴格落實法定途徑優先、依法分類處理原則，推動形成群眾依法信訪、部門依法辦理、秩序依法維護的良好生態。

強化省信訪工作聯席會議的信訪工作“總樞紐”作用。針對信訪突出問題，河北省信訪聯席辦協同相關職能部門，建立重點訪情移交推動機制，形成條塊結合、上下聯動的工作體系，推動“類案”問題批量化解。如，河北省人社廳聯合省委政法委、省高級人民法院等10個部門，印發《加強勞動人事爭議協商調解實施方案》，建立欠薪信訪線索每日轉辦機制，推動涉農民工工資信訪量大幅下降。對于上級移交的信訪事項，河北省實行“周匯總、定期調度”，推動合理訴求實質化解、復雜問題“一案一說明”、無理訴求落實“兩個到位”（思想教育到位、幫扶救助到位）。同時，河北還建立自評、初核、復核三級結案機制，省、市、縣三級按比例實現回訪全覆蓋，確保信訪事項化解質效。

推進信訪工作法治化的關鍵舉措在于糾治“四應四不”問題。對此，河北省建立了信訪事項辦理“雙把關”（辦理過程責任單位和信訪部門雙重把關）“三審核”（辦理結果三級信訪部門逐級審核）機制，常態化開展業務評查，加大省級督辦力度，切實減少不規范現象發生。對上級督辦的“四應四不”問題實行動態管理、逐一復盤、定期通報，確保問題整改到位。

堅持“雙向規范”。一方面，規范信訪部門辦理程序；另一方面，加強對越級訪、重復訪人員的疏導勸返與法治教育，樹牢依法信訪、理性維權導向。河北省級政法機關制定依法處理工作指引，建立定期評查機制，對依法處理的信訪事項全面開展分級分類評查，著力糾正“不敢處置”和“濫用處置”兩種傾向，確保信訪工作在法治軌道上規范運行；全面構建“五級書記抓信訪”工作模式，形成領導干部抓帶頭、分管領導抓系統、聯席會議抓統籌、信訪部門抓協調、職能部門抓落實的齊抓共管格局，及時研究解決信訪工作中的重點難點問題。

源頭治理，筑牢信訪預防法治化“首道屏障”

把矛盾化解在源頭，成本最低、風險最小、效果最好。河北省堅持和發展新時代“楓橋經驗”，織密基層矛盾糾紛排查化解網格，持續暢通信訪渠道，大力推動信訪工作信息化建設，實現信訪業務全鏈條、全流程數字化覆蓋，真正讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，從源頭上預防和減少信訪問題發生。

定州市是華北五省市人口最多的縣級市，人口基數大、基層矛盾易發多發，信訪維穩壓力較重。為推進信訪工作法治化、暢通群眾利益訴求渠道，定州市建立“網上楓橋”服務中心，著力打造高效便捷、可信管用的“網上楓橋”平臺。該中心以“12345”政務便民服務熱線為核心，整合各類線上訴求渠道，實現了企業和群眾訴求線上“一口受理”、線下“閉環辦理”，形成“一口進、多口辦、全鏈條”的工作流程；通過挖掘、梳理、分析來電大數據，推動相關職能部門抓早抓小、防微杜漸，實現了信訪隱患及時預警、社會熱點未訴先辦、共性問題類案解決等。

這是河北扎實推進信訪工作預防法治化的一個生動縮影。近年來，河北省各地堅持走好“網上群眾路線”，充分發揮“網上楓橋”“行業楓橋”作用，推動群眾訴求網上解決、行業化解，一大批信訪隱患被吸附在基層、化解在萌芽。

——邢臺市威縣搭建“民情通辦”數字平臺，推出掃碼即訴“民情碼”模式，實現了群眾“碼”上說、政府馬上辦。2025年，威縣信訪總量同比下降超20%。

——保定市曲陽縣在全縣367個村（社區）設立信訪接待室，每日安排干部坐班接訪，網格員常態化入戶走訪，做到接訴即辦、未訪先辦。該縣法學會組建法學咨詢專家隊伍，積極融入信訪工作格局，組織法學咨詢專家根據業務特長及時介入各類矛盾糾紛。2025年，該縣共排查各類矛盾糾紛2939件，化解率達100%。

——雄安新區為有效防范勞資糾紛、工程款拖欠等問題，區群眾工作中心聯合相關部門建立聯動機制，將法律咨詢服務前置到工地一線，快速處置、依法調解。

此外，為切實解決群眾實際困難，將矛盾糾紛化解在訪前，2025年上半年，河北省委社會工作部副部長、省信訪局局長單有高和市、縣信訪部門負責人主動向社會公開個人微信，在線傾聽群眾心聲，高效督促解決民生訴求。其中，50余名顱咽管瘤患者家屬通過河北省信訪局局長微信反映該病未納入醫保、家庭負擔沉重后，引起高度重視。隨即，河北省信訪局迅速協調醫保、衛健等部門召開專題會議和專家論證，推動將“顱咽管瘤”明確歸類納入“門診特殊疾病”管理范疇，并對接10家商業保險公司聯合推出普惠型保險產品，進一步完善醫療保障體系，實質性解決群眾急難愁盼，避免簡單問題演變為復雜的信訪事項。

“事心雙解”，在法治框架下化解積案難案

“感謝信訪部門幫我追回服務費。”付某某與石家莊市某能源公司因售電居間協議產生糾紛，導致80萬元用電服務費被拖欠，遂于2023年開始信訪。不久前，該起歷時三年的信訪積案圓滿解決。這與河北省信訪系統近年來探索完善的“事心雙解”工作機制密切相關。

該案處置過程中，河北省、石家莊市、橋西區三級聯動，制定精準化解方案，建立三重保障機制：組建“公安+信訪+律師”工作專班，調取雙方簽訂的原始協議，核查履約瑕疵情況，核實實際用電數據，鎖定企業應付金額區間；協調法院、律師等法律專業人員依據證據情況和法律法規進行釋法明理，引導雙方理性主張權益；市、區信訪局局長與付某某面對面談心，傾聽其委屈與訴求，并引入心理咨詢師為付某某進行情緒疏導。經過多方努力，矛盾糾紛順利化解。

事要解決，心要理順。河北省各地信訪部門創新工作方法，探索完善“事心雙解”工作機制，千方百計解決群眾急難愁盼，成效明顯：在深化矛盾糾紛源頭治理、化解信訪糾紛過程中，對信訪存量問題逐案找準癥結、分類施策；對積案建立臺賬、掛圖攻堅；做實領導干部接訪包聯和“干部下訪”機制，用法治定分止爭，用真情溫暖人心，從思想根源入手解開群眾心結，實現了信訪問題“案結事了”、信訪群眾“事心雙解”。

此外，河北省信訪系統還專門推出“為民解難 維權有我”評價二維碼，征求群眾對信訪事項辦理情況的評價和建議，并對群眾反饋問題全程督辦整改，及時回應群眾后續關切，確保問題不反彈、矛盾不回潮。

賦能強基，錘煉過硬信訪干部隊伍

信訪干部是信訪工作的中堅力量，其法治素養與業務能力直接決定信訪工作質效。2025年下半年，一系列覆蓋河北全省的信訪工作法治化“大講堂”在河北信訪系統全面展開，實現省、市、縣、鄉四級信訪聯席會議成員單位業務骨干培訓全覆蓋。

這次河北省信訪工作法治化系列培訓共舉辦19期，累計培訓7萬余人次。單有高講授培訓“第一課”，聚焦信訪問題源頭治理作專題輔導；9個省信訪聯席辦成員單位，圍繞本領域信訪事項依法分類處理開展以案釋法。

該培訓課程圍繞“五個法治化”深入解讀矛盾糾紛源頭治理與風險防范、依法分類處理的核心原則與操作規范、法定職責和辦理規程等實操難點，尤其針對“四應四不”頑疾，通過典型案例復盤剖析，為河北省信訪工作高質量發展提供了堅實支撐。

“這次培訓大大提升了信訪干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力水平。”一位參訓的基層信訪局局長表示，經過培訓，該局的信訪干部依法辦事的意識明顯增強。

同時，河北還進一步建立信訪干部常態化教育培訓機制，定期組織學習《信訪工作條例》等法律法規和政策文件，邀請法律專家、業務骨干授課，開展案例分析、模擬辦理等實戰訓練，持續提升信訪干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

此外，河北還加大對信訪典型經驗和優秀模范的宣傳學習，建立健全信訪干部激勵保障機制，激勵廣大信訪干部見賢思齊、比學趕超，讓信訪干部干事有奔頭、履職有干勁。2025年，河北省信訪干部文青峰獲評全國“最美信訪干部”。

單有高表示，河北省信訪系統將始終堅持以人民為中心，切實扛起“為民解難、為黨分憂”的政治責任，堅持不懈推進信訪工作法治化建設，持之以恒提升信訪工作規范化、專業化、智能化水平，用心用情用力解決群眾急難愁盼，全力維護社會和諧穩定，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻信訪工作力量。