山東巨野：黨建引領(lǐng) 靶向監(jiān)管 多措并舉規(guī)范建筑市場秩序

近年來，山東省巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持“監(jiān)管與服務(wù)并重”理念，以規(guī)范建筑市場行為為核心，統(tǒng)籌推進黨建覆蓋、企業(yè)培育、市場開放和信用監(jiān)管，著力構(gòu)建公平有序、依法合規(guī)的市場環(huán)境，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

行業(yè)黨委引領(lǐng)，筑牢合規(guī)經(jīng)營根基

2023年3月10日，巨野縣率先在全市成立了縣建筑行業(yè)外出施工黨委，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)成立黨組織，推動黨建工作與業(yè)務(wù)監(jiān)管深度融合。行業(yè)黨委定期組織開展“守法經(jīng)營、誠信興企”主題活動，引導(dǎo)企業(yè)增強法治意識，自覺抵制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。

“行業(yè)黨委的成立，不僅填補了建筑領(lǐng)域黨建覆蓋的空白，更關(guān)鍵的是將‘合規(guī)經(jīng)營’從外在約束變成了內(nèi)在自覺。”縣住建局黨組成員、縣建設(shè)工程綜合服務(wù)中心主任張恒華表示，通過黨員示范崗、紅色工地創(chuàng)建等形式，黨組織成為企業(yè)規(guī)范管理的“壓艙石”。目前，全縣已有3家建筑企業(yè)建立了黨支部，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識明顯提升，今年以來涉及建筑施工的投訴量同比下降27%。

扶持資質(zhì)升級，助力企業(yè)做優(yōu)做強

巨野縣將扶持企業(yè)資質(zhì)升級作為優(yōu)化建筑市場供給結(jié)構(gòu)的重要抓手。通過建立重點培育企業(yè)名錄，實行“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)完善注冊人員、工程業(yè)績、技術(shù)裝備等條件，積極協(xié)助企業(yè)申報更高等級資質(zhì)。

“資質(zhì)等級直接決定企業(yè)能走多遠(yuǎn)。我們股室的同志每季度梳理一次培育名單，按照資質(zhì)升級要求，從業(yè)績補錄到人員配備，全程跟蹤服務(wù)。”縣住建局建筑市場監(jiān)管股負(fù)責(zé)人卜凡東介紹，“去年幫助2家企業(yè)實現(xiàn)升級、增項，承接項目合同額平均增長超25%。”近年來，全縣共有2家企業(yè)實現(xiàn)資質(zhì)升級，全部晉升為施工總承包一級資質(zhì)，企業(yè)核心競爭力顯著提升。

鼓勵外出施工，拓展市外建筑市場

在強化本地市場監(jiān)管的同時，巨野縣積極支持企業(yè)“走出去”，開展外出施工服務(wù)。通過搭建市外工程項目信息平臺，定期發(fā)布重點區(qū)域投資動態(tài)，組織骨干企業(yè)赴外地進行對接洽談。對在市外承攬項目并依法依規(guī)施工的企業(yè)，在信用評價中給予加分激勵。

“建筑企業(yè)不能只盯著家門口的一畝三分地。我們一方面規(guī)范本地市場秩序，另一方面為企業(yè)外出施工‘扶上馬、送一程’。”張恒華表示。2025年，全縣建筑企業(yè)外出施工產(chǎn)值達到7.49億元，占建筑業(yè)總產(chǎn)值的16%，同比增長3.3%，市場版圖拓展至14個省份。

嚴(yán)查違規(guī)行為，推動合法合規(guī)施工

針對建筑市場存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等突出問題，巨野縣持續(xù)開展專項整治。通過“雙隨機、一公開”檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對在建項目進行全覆蓋排查。重點核查項目管理人員與施工單位的關(guān)系、合同履約情況、現(xiàn)場是否與許可條件一致等。今年以來，累計檢查在建工程項目36次，下發(fā)整改通知書12份，立案處罰5起。

“查處不是目的，規(guī)范才是根本。我們堅持‘寬進、嚴(yán)管、重處’的原則，對初次輕微違規(guī)以整改為主，對屢教不改、惡意違法的堅決亮劍。”卜凡東表示。在強監(jiān)管推動下，全縣在建項目施工承發(fā)包規(guī)范率、關(guān)鍵崗位人員在崗率等綜合合格率已提升至95%以上。

優(yōu)化遷入服務(wù)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶

為激活本地建筑市場活力，巨野縣對從外地遷入的建筑企業(yè)，在資質(zhì)證書換發(fā)、人員注冊、業(yè)績認(rèn)定等方面開辟“綠色通道”，并提供臨時辦公場所協(xié)調(diào)、本地項目信息對接等配套服務(wù)。同時，對遷入企業(yè)實行同等信用評價，不設(shè)任何地方保護門檻。

“一個開放的市場環(huán)境，才能引來‘金鳳凰’。”縣住建局局長唐存杰表示，“我們不僅要把企業(yè)引進來，還要讓它們留得住、發(fā)展好。去年以來遷入的8家企業(yè)，我們已經(jīng)全部安排了‘一對一’聯(lián)絡(luò)員，及時解決落地后的各種問題。”

強化信用監(jiān)管，構(gòu)建長效治理機制

巨野縣不斷完善建筑市場信用評價機制，將企業(yè)的市場行為、合同履約、質(zhì)量安全、合規(guī)施工等情況納入信用評價，實行差異化監(jiān)管。對信用優(yōu)良企業(yè)減少檢查頻次、優(yōu)先推薦評優(yōu)；對信用較差企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，限制其參與政府投資項目。

“建筑市場監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，不能靠‘一陣風(fēng)’式的整治，必須建立起長效治理機制。”唐存杰說，下一步，將繼續(xù)深化行業(yè)黨建引領(lǐng)，加大違法違規(guī)行為查處力度，優(yōu)化資質(zhì)升級和遷入服務(wù)，鼓勵企業(yè)外出施工，推動建筑市場從“嚴(yán)管”向“善治”轉(zhuǎn)變，為全縣城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。(劉慧琳)