涉彌勒！《云南省干熱河谷生態帶建設實施方案》印發

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云南省人民政府辦公廳

云政辦發〔2026〕24號

云南省人民政府辦公廳關于印發

《云南省干熱河谷生態帶建設

實施方案》的通知

各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省干熱河谷生態帶建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

云南省人民政府辦公廳

2026年5月11日

（此件公開發布）

云南省干熱河谷生態帶建設實施方案

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，立足我省干熱河谷光熱生物資源優勢，堅持在發展中保護、在保護中發展，完整準確全面貫徹新發展理念，全力推動干熱河谷生態帶高水平保護和高質量發展，打響云南生態品牌、農業品牌、綜合治理品牌，結合我省實際，制定本方案。

一、實施范圍與工作目標

（一）實施范圍。云南省干熱河谷生態帶涉及13個州（市）53個縣（市、區）。立足不同流域、不同縣域生態本底、資源稟賦、發展基礎差異，按照“試點破題—重點攻堅—穩步發展”的工作思路，梯次推動6個縣試點破題、25個縣（市、區）重點攻堅、22個縣（市、區）穩步發展（詳見附件3）。

（二）工作目標。到2027年，6個試點縣探索形成因地制宜、各具特色的試點經驗，干熱河谷生態帶試點縣建設取得明顯成效。到2030年，干熱河谷地區退化生態系統逐步恢復，林草覆蓋率明顯提升，水土保持功能不斷提高，高原特色優勢產業不斷壯大，發展15個以上林下經濟發展重點縣，建成157個旅居重點村，群眾增收渠道持續拓寬，基本建成干熱河谷生態帶。展望2035年，干熱河谷地區生態系統更加穩定，特色優勢產業集群加快形成，實現生態美、產業興、百姓富有機統一。

二、重點任務

（一）加強生態系統保護和修復

1.加強山水林田湖草沙一體化保護修復。推進重要生態系統保護和修復重大工程，實施森林質量精準提升工程、國家儲備林建設和國土綠化項目，穩步推進土地綜合整治，實施退化草原生態修復，提升生態系統質量和穩定性。加強干熱河谷生態狀況變化、典型生態系統碳匯功能監測，強化珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護恢復。加強干熱河谷氣候變化監測體系建設，提升氣候變化適應能力和氣象災害風險防范水平。加強前期研究，適時推動制定干熱河谷生態帶保護條例。

金沙江流域，重點推進干熱河谷植被恢復，加強國家儲備林建設。紅河流域，加強脆弱生態系統保護修復，加強紅河哈尼梯田文化遺產保護傳承。怒江流域，加強原生地帶性植被保護，強化公益林管護。珠江流域，加強石漠化綜合治理，增加林草覆蓋率，提升區域水土保持和水源涵養能力。瀾滄江流域，加強熱帶森林保護和退化林生態修復，強化公益林、古茶山和古茶林管護。

2.持續開展石漠化、水土流失及小流域綜合治理。因地制宜采取封山育林育草、人工造林、退化林修復、種草改良、小型水利水保等措施，加強石漠化綜合治理。鞏固水土流失重點預防區、重點治理區，水土流失嚴重、生態脆弱區域和禁止開墾陡坡地范圍劃定成果，嚴控人為水土流失。以小流域為單元實施水土流失綜合治理提質增效項目，加強坡耕地水土流失綜合治理。加強地質災害防治，推進滑坡、泥石流、山洪等災害隱患排查治理。

3.持續推進河湖水系生態保護修復。以金沙江、紅河、怒江、珠江、瀾滄江五大水系干流及干熱河谷分布支流為重點，實施河道治理和水生態保護工程，推進重點流域水環境綜合治理，加強重要水生生物棲息地修復治理。強化河湖岸線空間管控，推進河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題清理，開展河湖濱岸帶生態修復治理，因地制宜建設生態緩沖帶和濱水綠道。

4.規范生物遺傳資源保護與可持續利用。實施生物多樣性保護重大工程，開展干熱河谷地區生物資源本底調查，加大對新作物、新品種、新品系的調查研究。加強干熱河谷特色種質資源保護利用，建設一批干熱河谷特色種質資源庫（場、區、圃）、良種繁育基地、保障性苗圃，鼓勵開展種質創新、新品種選育和產業化開發應用。探索生物遺傳資源及其相關傳統知識獲取與惠益分享試點，依法管控生物資源采集、保存、利用等行為，保障生態權益與生物安全。

（二）大力發展特色優勢產業

5.鞏固提升高原特色農業。因地制宜建設一批現代種業、熱帶水果、冬早蔬菜、咖啡、花卉、茶葉等特色產業基地，創建一批現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，推進高標準農田建設，形成特色農產品優勢區。豐富早、中、晚熟多元品種體系，打造錯峰上市優勢。支持干熱河谷縣（市、區）申報新增設施農業貸款貼息、設施農業設備更新改造等項目。推進木本油料林、干果堅果林、工業原料林等經濟林提質增效，做強木材加工和林漿紙產業，壯大苗木產業。

6.發展壯大林下經濟。科學合理利用森林資源，拓展林下發展空間，建設林下資源利用圖譜，實施科技創新、產品加工、基礎設施、主體培育、品牌建設、市場營銷六大提升行動，做優做強林下種植、林下養殖、林下產品采集、森林景觀利用等產業。依托國有林場建設高標準林下經濟基地、林業標準地，結合國家儲備林建設因地制宜發展林下經濟。

7.拓展延伸農產品產業鏈供應鏈。推進產地初加工、精深加工、綜合利用加工協同發展，支持茶葉、咖啡、中藥材、堅果等產業延伸精深加工鏈條，研發功能食品、保健品、文創產品等高附加值產品。依托開發區，打造一批特色農（林）產業園中園，健全冷鏈物流、電子商務體系，促進農產品產業鏈、供應鏈協同發展。

8.大力推進品牌建設。挖掘干熱河谷地域文化、農耕文明、民族文化傳承等內涵，培育區域公用品牌、企業品牌、產品品牌，發展休閑農業、鄉村服務等新業態品牌。打造“拳頭產品”、“大單品”，強化品牌推廣，提升品牌知名度和市場競爭力。

9.提檔升級文旅產業。挖掘地方特色文化內涵，豐富干熱河谷多元體驗場景，有序引導“旅居+”、“+旅居”等業態發展，建設金沙江避寒避暑旅居帶、紅河谷避寒旅居帶、怒江沿邊幸福旅居帶、珠江高A級景區、瀾滄江生態旅居帶。完善智慧旅游平臺建設，推動重點景區提檔升級，實現景點互聯互通，打造“干熱河谷生態旅游環線”和干熱河谷生物多樣性體驗地。

（三）強化科技賦能支撐

10.加強科技創新和成果轉化。鼓勵高校、科研院所與企業聯合共建重點實驗室等各類科創平臺，開展干熱河谷關鍵核心技術研究攻關，加強產學研協同和科技成果轉化。由中國科學院昆明植物研究所加強“西南山地河谷生物資源持續利用與綠色產業協同提升技術體系”研究，用好“e科考”智慧系統。由云南大學、云南農業大學、西南林業大學等建立校企聯合創新中心，支撐干熱河谷生態保護修復基礎研究、水土流失防控、特色產業發展、山地農機研發推廣、生物資源可持續利用。由省農科院、省林科院等加快建設科技創新和成果應用平臺，開展干熱河谷地區適宜品種選育、良種繁育、示范推廣，完善生態保護修復、特色產業發展等領域技術標準。

11.科學推動水光互補。因地制宜建設“光伏發電—提水—輸水—灌溉”一體化綜合開發項目，依法依規支持余電并網，推動“光伏+生態修復”、“光伏+農業”等復合業態發展。科學規劃光伏提灌、儲能與智能灌溉設施，配套建設光伏項目，保障農業灌溉缺水區、生態保護修復區用水需求。探索“板上發電、板下種植、板間養殖、固土保水”的立體發展模式。對符合條件的光伏提水工程，按程序在項目立項、資金安排上給予支持。

12.積極拓展低空經濟應用場景。安全有序在干熱河谷地區發展低空物流，開設“產地—物流集散地”低空貨運航線。拓展無人機在特色產業、農事服務、資源調查、防火巡護、生物多樣性監測、有害生物防治、造林綠化等方面的場景應用。持續擴大交通、能源、水利等基礎設施無人機巡檢應用。安全有序推進載人飛行、低空觀光、航空攝影等低空文旅消費業態。

（四）強化聯農帶農利益聯結機制

13.強化產業就業促增收。立足干熱河谷資源優勢，找準增收途徑，宜農則農、宜林則林、宜旅則旅，提升農民收入水平。加大招商引資力度，主動承接產業轉移，促進農民就地就近就業，加強技能培訓，鼓勵鄉鎮及村集體組織成立“勞務合作社”，支持返鄉人員回鄉創業。

14.探索多元聯農帶農模式。加強政策引導，推動落實聯農帶農主體獎補辦法，健全新型農業經營主體、涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。完善“公司+合作社+農戶”等多種聯農帶農模式，讓農民通過入股、務工、分紅等多種方式分享產業增值收益。

（五）加強要素保障

15.加強土地要素支撐保障。全面摸清干熱河谷資源底數，分類梳理各地類可利用情況。做優存量，統籌配置存量土地、林草、水域等要素，提升配置效率，降低交易成本，實現“存量要素組合用、綜合效益最大化”。挖掘增量，在符合國土空間規劃管控要求的前提下，完善干熱河谷生態帶建設新增用地保障機制，推動年度新增建設用地指標支持干熱河谷產業項目。支持利用荒山荒坡發展光伏提水、生態產業。優化項目審批流程，對涉及用地用林用草的，依法依規優先辦理。

16.補齊水利基礎設施短板。加快完善供水保障體系，逐步形成豐枯互補、區域互濟、高效循環利用的水資源配置體系，改善干熱河谷灌溉條件。因地制宜謀劃、整裝推進實施一批水源工程、灌區工程、渠系聯通工程，支持具備條件的成熟灌區開展續建配套與現代化改造，提升工程建設和運營管護水平。加大節水設施建設，推進智慧水利管理平臺建設，提升智能化管理水平。完善初始水權分配機制，建立合理水價形成機制。

17.強化資金投入。對符合條件的干熱河谷生態帶建設項目，通過云南省高原特色農業股權投資基金等基金工具予以支持。積極爭取和安排各類資金，擇優支持干熱河谷生態帶建設項目。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵各地統籌地方財政資金、常態化幫扶資金、東西部協作資金等，保障干熱河谷生態帶建設。鼓勵和引導社會資本參與干熱河谷生態帶建設，開展生態保護修復、生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，并按規定享受相關的稅收優惠、政府補助政策。探索開發生態資源權益抵押、質押貸款、生物多樣性金融等融資工具，加大金融信貸支持力度。

（六）深化體制機制改革

18.拓展生態產品價值實現路徑。建立和規范生態產品認證評價標準，建立生態產品溯源體系，健全生態產品交易流通全過程監督體系。鼓勵搭建區域水權等交易平臺，規范自愿減排交易活動，推進林業、水土保持等碳匯項目開發與交易。鼓勵將生態保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤。健全流域橫向生態保護補償機制。

19.深化集體林權制度改革。深化林權金融服務，拓寬可抵押林權范圍，探索林業經營收益權、碳匯預期收益質押融資，健全完善流轉、收儲、登記、擔保、評估、抵押等服務體系，滿足企業融資需求。鼓勵有條件的國有林場通過自主開發、合作開發、特許經營等多種方式，發展林下經濟、生態旅游、森林康養、自然教育、戶外運動等業態，提升優質生態產品供給能力。

三、保障措施

堅持省級統籌、州（市）協調、縣（市、區）負總責的工作機制，省級將干熱河谷生態帶建設納入全省“三農”工作調度機制，有關州（市）人民政府抓好縣域統籌和流域協同，有關縣（市、區）人民政府落實好主體責任，切實抓好任務落實，確保干熱河谷生態帶建設取得成效。省發展改革委組建工作專班，統籌推進各項工作。省農業農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省科技廳加快出臺干熱河谷生態帶建設分領域實施方案，突出項目支撐，形成“1+N”方案體系。省農業農村廳牽頭推進6個試點縣建設工作。各地及時總結宣傳干熱河谷生態帶建設中的典型經驗和成功模式，構建全方位、多層次、立體化的宣傳格局，講好干熱河谷生態帶建設“云南故事”。

附件：1.云南省干熱河谷生態帶范圍

2.云南省干熱河谷生態帶范圍涉及鄉鎮（街道）名錄

3.云南省干熱河谷生態帶建設實施安排

4.云南省干熱河谷生態帶建設分流域特色產業指導目錄

5.云南省干熱河谷生態帶建設產業發展品種推薦目錄

附件1

云南省干熱河谷生態帶范圍

云南省干熱河谷生態帶范圍包括全省13個州（市）53個縣（市、區）。〔注：州（市）內縣域按干熱河谷面積由大到小排序〕

昆明市（2）：東川區、祿勸縣

昭通市（4）：巧家縣、永善縣、魯甸縣、昭陽區

曲靖市（1）：會澤縣

玉溪市（5）：新平縣、元江縣、華寧縣、峨山縣、易門縣

保山市（4）：隆陽區、昌寧縣、龍陵縣、施甸縣

楚雄州（8）：元謀縣、雙柏縣、永仁縣、武定縣、大姚縣、楚雄市、牟定縣、祿豐市

紅河州（9）：彌勒市、建水縣、元陽縣、開遠市、紅河縣、個舊市、石屏縣、蒙自市、瀘西縣

文山州（1）：丘北縣

普洱市（1）：景東縣

大理州（7）：賓川縣、鶴慶縣、永平縣、云龍縣、南澗縣、巍山縣、漾濞縣

麗江市（5）：永勝縣、華坪縣、寧蒗縣、玉龍縣、古城區

怒江州（2）：瀘水市、蘭坪縣

臨滄市（4）：永德縣、鳳慶縣、鎮康縣、云縣

附件2

云南省干熱河谷生態帶范圍

涉及鄉鎮（街道）名錄

附件3

云南省干熱河谷生態帶建設實施安排

附件4

云南省干熱河谷生態帶建設

分流域特色產業指導目錄

附件5

云南省干熱河谷生態帶建設

產業發展品種推薦目錄

來源/云南省人民政府、云南發布、云南紅河發布

總編/楊銳責編/張云龍值班編輯/孔德云編排/邱少瑞

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