城市更新“任務書”來了

來源：人民日報海外版

5月15日召開的國務院常務會議，審議通過《城市更新“十五五”規劃》，并作出一系列重要部署。

會議指出，當前我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段；要把城市更新擺在突出位置。這為我國高質量開展城市更新錨定了方向。

改造城鎮危舊房約50萬套（間）

城市更新是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。

“十四五”時期，我國城市人居環境質量進一步提升，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。具體來看，“十四五”時期，我國加裝電梯12.9萬部，增設停車位340多萬個、養老托育等社區服務設施6.4萬個；更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里；打造口袋公園1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里。

今后五年，城市更新有哪些重點任務？

“十五五”規劃綱要提出，在地下管網建設改造方面，要建設改造城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。因地制宜建設綜合管廊。

在宜居安居水平提升方面，要以國有土地上C、D級危險住房等為重點，改造城鎮危舊房約50萬套（間）。改造老舊小區約11.5萬個。

在老舊街區廠區改造方面，要推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，以市場化方式盤活利用閑置低效廠區、廠房和設施，更新改造約1500個老舊街區廠區。

此次會議明確，要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，會議對城市更新的相關部署，意味著城市更新工作將進入提速階段。預計接下來各地將進一步加大相關工作力度，持續推進城市更新各項任務。

營造高品質城市生活空間

會議提出要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構建可持續的城市更新模式。

培育壯大城市發展新動能。近年來，全國多個城市積極培育新產業、新業態，以市場化方式推動老舊廠區更新改造。例如，老舊廠區變身文創園區、廢棄鐵路成為創業街區，城市更新與產業升級深度融合，為城市發展注入新動能。

營造高品質城市生活空間。老舊小區加裝電梯、完善“一老一小”服務設施、織密口袋公園和綠道網絡，眼下正在穩步推進的一系列民生工程，著眼于提高居民生活品質、提升居民的幸福感。

推動城市發展綠色低碳轉型。存量建筑節能改造、推廣綠色建材等，我國的城市更新工作始終將“綠色”放在重要位置。中國建筑材料聯合會數據顯示，今年一季度綠色建材營收規模突破610億元，繼續保持12%的較快增長。

增強城市安全韌性。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》，我國將加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。

促進城市文化繁榮發展。《關于持續推進城市更新行動的意見》明確，落實“老城不能再拆”的要求，全面調查老城及其歷史文化街區，摸清城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠區文化遺產資源底數，劃定最嚴格的保護范圍。

更多政策舉措加快出臺落地

《關于持續推進城市更新行動的意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效等。

今年以來，城市更新工作正在穩步推進。

1月，自然資源部聯合住房和城鄉建設部發布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，推出增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策等舉措。財政部、住房和城鄉建設部日前發布通知，2026年中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動。今年一季度，城市更新相關專項債券發行接近1200億元。

根據全國住房城鄉建設工作會議部署，2026年我國將高質量開展城市更新，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發展工程、安全工程。近期，住房和城鄉建設部透露，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作，加快實現住房、小區、街區、城區4個維度體檢全覆蓋。

全國多省份已陸續發布地方“十五五”規劃綱要，劃定未來五年城市更新發展目標和實施重點。截至目前，至少有27個省份對城市更新作出部署。近期，各地城市更新相關政策相繼出臺，涉及公布實施城市更新條例、印發未來五年城市更新行動方案、推出城市更新政策激勵工具箱等多個方面，加快推進城市更新行動落地見效。