城市更新“任務(wù)書”來了（銳財(cái)經(jīng)）

本報(bào)記者 徐佩玉

日前，江蘇省揚(yáng)州市某老舊小區(qū)完成加裝電梯工作。 孟德龍攝(人民視覺)

5月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》，并作出一系列重要部署。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；要把城市更新擺在突出位置。這為我國(guó)高質(zhì)量開展城市更新錨定了方向。

改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套(間)

城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。具體來看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)加裝電梯12.9萬部，增設(shè)停車位340多萬個(gè)、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個(gè)；更新改造供水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)84萬公里；打造口袋公園1.8萬多個(gè)、城市綠道2.5萬公里。

今后五年，城市更新有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

“十五五”規(guī)劃綱要提出，在地下管網(wǎng)建設(shè)改造方面，要建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，同步推進(jìn)智慧化改造。因地制宜建設(shè)綜合管廊。

在宜居安居水平提升方面，要以國(guó)有土地上C、D級(jí)危險(xiǎn)住房等為重點(diǎn)，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套(間)。改造老舊小區(qū)約11.5萬個(gè)。

在老舊街區(qū)廠區(qū)改造方面，要推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，以市場(chǎng)化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，更新改造約1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)。

此次會(huì)議明確，要把城市更新擺在突出位置，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，會(huì)議對(duì)城市更新的相關(guān)部署，意味著城市更新工作將進(jìn)入提速階段。預(yù)計(jì)接下來各地將進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度，持續(xù)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)任務(wù)。

營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間

會(huì)議提出要落實(shí)好城市更新重點(diǎn)任務(wù)，培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能，營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間，推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市安全韌性，促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善政策支持體系，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式。

培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能。近年來，全國(guó)多個(gè)城市積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造。例如，老舊廠區(qū)變身文創(chuàng)園區(qū)、廢棄鐵路成為創(chuàng)業(yè)街區(qū)，城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能。

營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間。老舊小區(qū)加裝電梯、完善“一老一小”服務(wù)設(shè)施、織密口袋公園和綠道網(wǎng)絡(luò)，眼下正在穩(wěn)步推進(jìn)的一系列民生工程，著眼于提高居民生活品質(zhì)、提升居民的幸福感。

推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。存量建筑節(jié)能改造、推廣綠色建材等，我國(guó)的城市更新工作始終將“綠色”放在重要位置。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度綠色建材營(yíng)收規(guī)模突破610億元，繼續(xù)保持12%的較快增長(zhǎng)。

增強(qiáng)城市安全韌性。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，我國(guó)將加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施國(guó)有土地上C級(jí)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類分批對(duì)存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行抗震加固。

促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展。《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》明確，落實(shí)“老城不能再拆”的要求，全面調(diào)查老城及其歷史文化街區(qū)，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴(yán)格的保護(hù)范圍。

更多政策舉措加快出臺(tái)落地

《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》提出，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效等。

今年以來，城市更新工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

1月，自然資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策等舉措。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布通知，2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。今年一季度，城市更新相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行接近1200億元。

根據(jù)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，2026年我國(guó)將高質(zhì)量開展城市更新，抓好城市體檢、更新試點(diǎn)，實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，地級(jí)及以上城市和縣級(jí)市今年要全面開展城市體檢工作，加快實(shí)現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個(gè)維度體檢全覆蓋。

全國(guó)多省份已陸續(xù)發(fā)布地方“十五五”規(guī)劃綱要，劃定未來五年城市更新發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)。截至目前，至少有27個(gè)省份對(duì)城市更新作出部署。近期，各地城市更新相關(guān)政策相繼出臺(tái)，涉及公布實(shí)施城市更新條例、印發(fā)未來五年城市更新行動(dòng)方案、推出城市更新政策激勵(lì)工具箱等多個(gè)方面，加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)落地見效。