地方保護日趨隱蔽，卡點堵點突破需新機制

2026.05.17

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作者 |一財評論員

國家市場監管總局近日印發專項行動方案，自5月至12月，在全系統組織開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，以更大力度和更實舉措規范競爭秩序，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。

近年來，為促進統一大市場建設、破除各種卡點堵點，國家層面出臺了許多政策措施，相關部門也采取了一系列整治行動，取得了很大成績，但一些地方保護主義和市場分割妨礙公平競爭等問題仍屢禁不止，市場運行中卡點堵點依然存在。

同時，卡點堵點在一些地方表現形式日趨隱蔽，定性查處難度不斷增加，存在有的地方行為與國家政策“捉迷藏”的現象。比如，有的地方利用信用評價等手段設置外地企業市場進入隱性限制；有的地方在具體操作環節變相要求企業優先采購本地商品服務；有的地方想方設法給予特定經營者選擇性差異化的獎補政策等。這都迫切需要聚焦重點、集中攻堅，把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

這次專項行動以“四個一批”為目標：到今年年底，依法查辦一批重大案件，推動廢除和修改一批妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施，公開曝光一批典型案例，加快出臺一批制度機制。

這“四個一批”可以總結為兩點：一是通過對重大案件的查處進一步形成震懾力，二是通過法規等制度機制建設為統一大市場建設做保障，徹底破除滋生卡點堵點問題的基礎。

一方面，要進一步形成震懾力。

在這次專項行動中，依法查辦一批重大案件被列為“四個一批”的“第一批”，同時要公開曝光一批典型案例，這都反映出要充分發揮警示引導作用，深化以案釋法、以案促治。當前，陸續也有一些因為搞地方保護主義而被查處的案例公布出來。

同時要看到，在專項行動中，整治是手段，落腳點是推動地方轉變固有觀念，從過去依賴“政策優惠”“地方保護”競爭，轉向營商環境和治理能力的競爭。

另一方面，要注重法規等制度機制建設。

日前，國務院辦公廳印發了《國務院2026年度立法工作計劃》，明確要制定全國統一大市場建設條例。條例旨在構建覆蓋全面、標準一致、執行剛性的市場基礎制度規則體系，確立貫穿市場運行全環節的制度規范，包括公平競爭審查規則、市場準入與退出規范等，從而為加快建設全國統一大市場提供堅實的法規制度保障。

上述立法工作計劃中有一條重要指導原則，要聚焦“十五五”時期經濟社會發展目標任務，堅持突出重點、急用先行、統籌兼顧。

在積極推進條例制定的同時，一些不符合統一大市場建設要求的地方法規也要抓緊清理。在這次專項行動中，市場監管總局將組織31個省（區、市）對存量的省級、市級地方標準開展全面梳理，分領域分批次逐項提出清理意見。力爭到2026年底，廢止、整合一批地方標準，基本消除地方標準造成的潛在市場分割和地方保護。

破除統一市場建設中的卡點堵點，通過查辦重大案件、曝光典型案例，可以形成更加強大明確的震懾力；通過制定全國統一大市場建設條例等上層法規和清理不適宜的地方政策，將有助于實現法規的統一和消除地方保護主義，利于系統性優化公平競爭環境的營造。這些既是規范市場秩序的關鍵之舉，更是服務“十五五”發展、激活國內市場活力的戰略支撐。

微信編輯| 七三

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