應(yīng)急管理這一課，各級干部不僅“必修”而且要“修好”

今年5月12日是第十八個全國防災(zāi)減災(zāi)日，5月11日至17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。“加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高各級干部的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”這是4月28日下午，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)的。這句話的含義很深。應(yīng)急管理是國家治理的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的安全保證。黨的二十大報告首次專章論述“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”，作出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，彰顯了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略考量。

沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種常規(guī)和非常規(guī)公共安全事件隨時可能發(fā)生。應(yīng)急管理是與時間賽跑的“搶奪戰(zhàn)”，每一次應(yīng)急管理都是一場沒有演練的“大考”，容不得半點閃失。因此，必須堅持安全第一，把提升應(yīng)急管理能力作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課、實踐課。

第一，切不可認(rèn)為“風(fēng)高浪急”“驚濤駭浪”離我們很遠(yuǎn)，要自覺增強(qiáng)憂患意識，做好迎戰(zhàn)各種風(fēng)險的思想準(zhǔn)備。當(dāng)今世界充滿各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們寧可把形勢想得更復(fù)雜一點，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，把困難估計得更充分一些，居安思危，以“時時放心不下”的狀態(tài)緊繃安全這根弦。防范重大風(fēng)險，關(guān)鍵是要強(qiáng)化風(fēng)險意識，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，寧可十防九空，不可失防萬一。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，要堅持人民至上、生命至上，高度自覺地把保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)履行好。

第二，切不可讓預(yù)案“徒作擺設(shè)”“虛有其表”，要做實應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，提高處置突發(fā)公共安全事件的實操能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)急預(yù)案著眼于事前預(yù)防，有助于事先掌握和摸清各類不穩(wěn)定因素和隱患，堵住可能引發(fā)突發(fā)事件的漏洞，做到防患于未然。但實踐中，最大的問題不是“有沒有應(yīng)急預(yù)案”，而是存在形式主義影響預(yù)案發(fā)揮作用。有兩種情況值得關(guān)注：一種情況是預(yù)案“擺空架子”應(yīng)付上級檢查，制作預(yù)案大而化之，或者簡單地照抄照搬其他預(yù)案，不結(jié)合本地實際情況，導(dǎo)致預(yù)案規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行定位不準(zhǔn)確，預(yù)案內(nèi)容與實際脫節(jié)；另一種情況是預(yù)案“擺花架子”難以落實，預(yù)案內(nèi)容花樣繁多、事無巨細(xì)，但實用性和操作性不強(qiáng)，缺乏必要的科學(xué)性、合理性論證，在真正面臨突發(fā)事件時顯得蒼白無力。針對上述情況，要摸清本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險點，針對重點地區(qū)、單位進(jìn)行檢查論證，對于極端情況，須有充分的考慮，細(xì)化明確各級工作程序和責(zé)任人，明晰各自職責(zé)范圍，做到臨危不亂。

第三，切不可在處置中“群龍無首”“責(zé)任不清”，要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方，提升應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制協(xié)調(diào)溝通能力。統(tǒng)一思想和統(tǒng)一高效的指揮體系是取得應(yīng)急處突工作主動權(quán)的重要保障。應(yīng)急管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 往往涉及中央和地方、各地區(qū)之間、各部門單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和資源的調(diào)度。現(xiàn)代應(yīng)急管理最大的特征是協(xié)調(diào)性。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，要迅速成立由黨委、政府組成的指揮部作為“牽頭”和“抓總”，樹立“一盤棋”意識，建立健全以綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立健全不同應(yīng)急救援力量間的協(xié)調(diào)機(jī)制，將本地各類應(yīng)急救援力量整合在一起，做到縱向和橫向的協(xié)同配合，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，切不可遇難“猶豫徘徊”“不敢擔(dān)責(zé)”，要沖鋒在先勇于擔(dān)當(dāng)，提高敢于斗爭善于斗爭的本領(lǐng)。要以高度的責(zé)任感去落實每一次應(yīng)急管理工作，不能因見事遲緩、處置不力、害怕承擔(dān)責(zé)任而造成嚴(yán)重后果。在遇到重大災(zāi)害、突發(fā)事件的時候，患“恐懼癥”是無濟(jì)于事的，唯有主動迎戰(zhàn)、堅決斗爭，贏得尊嚴(yán)、求得發(fā)展。“刀要在石上磨、人要在事上練”，鍛造過硬的應(yīng)急管理能力，練膽魄、磨意志、長才干。各級黨員干部必須要把講擔(dān)當(dāng)作為一種政治責(zé)任、一種能力水平、一種紀(jì)律要求，有效防范化解重大安全風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。

（作者為國家行政學(xué)院兼職教授，上海市應(yīng)對突發(fā)公共安全事件專家組組長）

原標(biāo)題：《防災(zāi)減災(zāi)宣傳周｜應(yīng)急管理這一課，各級干部不僅“必修”而且要“修好”》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：曹立媛 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：柴俊勇