5月14日到15日,金磚國家外長會在印度新德里舉行。這本該是一場展示擴員后合作成果的例行會議,結(jié)果卻演變成了一場公開對峙。
伊朗和阿聯(lián)酋兩位新成員直接在現(xiàn)場翻了臉,東道主印度根本壓不住,俄羅斯也不敢貿(mào)然出聲,會場氣氛一度劍拔弩張。
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由于中方外長因日程原因未能出席,由中國駐印度大使代為參會,俄印兩個大國雖然都在場,但面對這場內(nèi)訌始終沒能把局面穩(wěn)住,十國代表的目光,齊刷刷地轉(zhuǎn)向了那個不在場的大國。
2024年1月,金磚正式啟動歷史性擴員,沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為正式成員,成員國數(shù)量從五個增加到十個。
2025年1月,印度尼西亞再度加入,金磚進一步擴大為十一國,經(jīng)濟體量大幅提升的同時,地緣矛盾也被一并帶進了會議桌。
擴員之后的金磚雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)超過七國集團,但成員國在地緣政治和外交立場上的差異,正在考驗這個機制的凝聚力。
伊朗和阿聯(lián)酋的矛盾并非突然爆發(fā),今年2月底,美以對伊朗發(fā)動軍事打擊,沖突持續(xù)到4月初才進入脆弱停火狀態(tài)。
伊朗方面認(rèn)為阿聯(lián)酋不僅默許美以使用其領(lǐng)土,甚至直接參與了針對伊朗的軍事行動,據(jù)外交人士透露,阿聯(lián)酋已對伊朗發(fā)動軍事打擊,這意味著這個海灣國家正式成為戰(zhàn)爭的參戰(zhàn)方。
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5月13日,就在會議前一天,以色列總理辦公室主動發(fā)布聲明,稱3月下旬內(nèi)塔尼亞胡秘密訪問了阿聯(lián)酋。
這讓伊朗更加確信阿聯(lián)酋在沖突中站在了美以一邊,阿聯(lián)酋外交部雖然迅速否認(rèn)了內(nèi)塔尼亞胡曾對該國進行秘密訪問,但伊朗根本不信。
5月14日會議開幕后,伊朗外長阿拉格齊直接點名阿聯(lián)酋,稱對方是美以軍事行動的“積極同謀”。
“我必須指出,阿聯(lián)酋直接參與了侵略我國的行動。沖突爆發(fā)伊始,該國不僅拒絕予以譴責(zé),還允許使用其領(lǐng)土來發(fā)動對伊朗的襲擊,”阿拉格齊在會議上直言。
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他還進一步表示,阿聯(lián)酋與以色列的“結(jié)盟”并未保衛(wèi)自身安全,呼吁對方重新審視對伊朗的政策。
阿聯(lián)酋方面當(dāng)場予以否認(rèn),雙方互不相讓,會場氣氛瞬間變得緊張,雙方不僅拒絕對方的指控,甚至間接將責(zé)任推給對方,讓調(diào)解陷入僵局。
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伊朗方面掌握的“證據(jù)”并非空穴來風(fēng),自沖突爆發(fā)以來,阿聯(lián)酋防空系統(tǒng)持續(xù)處于高度戒備狀態(tài)。
據(jù)阿聯(lián)酋國防部公布的數(shù)據(jù),截至5月初,該國已累計攔截了549枚彈道導(dǎo)彈、29枚巡航導(dǎo)彈和2260架無人機。伊朗認(rèn)為,這種高強度的攔截行動本身就是參戰(zhàn)的表現(xiàn)。
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雙方的軍事沖突真實存在,3月初,阿聯(lián)酋在沒有其他海灣國家支持的情況下,開始對伊朗發(fā)動有限打擊,并在4月再次采取行動。
阿聯(lián)酋還曾試圖說服沙特和卡塔爾等國共同參與協(xié)調(diào)軍事行動以回應(yīng)伊朗的空襲,但遭到這些國家的拒絕。
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除了戰(zhàn)爭本身,經(jīng)濟層面的對抗同樣激烈,伊朗幾乎封鎖了至關(guān)重要的霍爾木茲海峽,迫使海灣國家削減石油和天然氣產(chǎn)量,沖擊了這些國家的財政。
作為世界第三大石油進口國和消費國,印度也被這場沖突狠狠沖擊,伊朗對霍爾木茲海峽的有效封鎖打亂了全球五分之一的石油和液化天然氣正常運輸線路,印度面臨能源供應(yīng)緊張的局面。
對于東道主印度來說,這簡直是一道無解的難題,印度與以色列近年來走得越來越近,去年的上合組織會議上,印度就拒絕簽署譴責(zé)以色列的聯(lián)合聲明。
同時,印度又需要維持與伊朗的能源合作,一邊和以色列搞特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,一邊又想拉攏伊朗,此前還在副外長會議上刻意弱化對以色列的批評,早已失去伊朗等國的信任。
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更尷尬的是,印度作為四方安全對話機制成員,和美澳日走得極近,這讓金磚其他成員國不得不對其心存戒備,印度提出的提案自然沒人買賬。
伊朗方面的條件極其強硬,要在金磚聯(lián)合聲明里寫入譴責(zé)美以的內(nèi)容,阿聯(lián)酋則堅決反對,金磚的決策機制是共識制,只要有一個成員國不認(rèn),聯(lián)合聲明就出不來。
兩國都不肯讓步,印度兩頭都得罪不起,阿聯(lián)酋副外長阿爾·馬拉爾在會議上表示,阿方完全拒絕伊朗的指控,并重申阿聯(lián)酋保留全部主權(quán)、法律、外交和軍事權(quán)利,以應(yīng)對任何威脅或敵對行為。
俄羅斯外長拉夫羅夫也在會場,但他同樣無法出面調(diào)解,伊朗是俄羅斯在中東的重要軍事合作伙伴,阿聯(lián)酋又是俄羅斯能源合作和海灣地緣的關(guān)鍵國家。
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拉夫羅夫只能在會晤中強調(diào)必須維護中東地區(qū)的“脆弱停火”,呼吁不要破壞談判進程,但幫哪邊都會得罪另一邊,俄羅斯只能選擇保持相對克制的立場。
一個尷尬的局面就此形成,東道主想控制節(jié)奏卻缺乏公信力,老成員想出面協(xié)調(diào)又難以做到完全中立。
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這場會議的失敗在外交層面并非個例,今年4月在新德里舉行的金磚中東事務(wù)副外長/特使磋商,同樣未能在伊朗危機問題上達成共識,會后印度作為東道國僅發(fā)表了一份主席聲明。
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把目光拉回到2025年7月的金磚峰會,當(dāng)時在巴西舉行的領(lǐng)導(dǎo)人會議上也未能就某些議題發(fā)布一致性的聯(lián)合公報,十一國在經(jīng)濟、政治議題上的分歧已經(jīng)顯現(xiàn)。
從五國聯(lián)盟發(fā)展到十一國體系,要協(xié)調(diào)成員國在國際經(jīng)濟、政治、發(fā)展議題上的立場,工作量呈幾何級數(shù)增加,尤其是新成員來自不同的地緣板塊。
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連續(xù)兩次外交場合的協(xié)調(diào)失敗,已經(jīng)讓金磚內(nèi)部的裂痕逐漸浮出水面。
俄印雙雙“失靈”之后,其余十國代表的目光不約而同地投向了同一個方向,中國,這并非巧合,在整個中東地區(qū),能夠同時與伊朗和海灣國家保持良好關(guān)系的域外大國,只有中國一家。
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中方雖然只是由駐印度大使代為出席,但外交部在會前明確表態(tài),高度重視金磚合作,全力支持印度辦好外長會。
這番表態(tài)既給了東道主臺階,也向所有成員國釋放了一個明確的信號,中國對金磚的承諾沒有變。
印度外長蘇杰生在開幕式上表示,和平與安全依然是全球秩序的核心支柱,國際社會愈發(fā)期待金磚國家在變局中發(fā)揮建設(shè)性作用。
但當(dāng)真正的沖突擺在面前時,東道主發(fā)現(xiàn)自己根本沒法把各方拉到一張桌子上談。
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整個中東地區(qū)也在密切關(guān)注著這場內(nèi)訌的走向,沙特、巴林、科威特等國在報道中都表現(xiàn)得極為低調(diào),誰都不愿意成為下一個被拉入旋渦的目標(biāo)。
在這種緊張氣氛下,金磚的團結(jié)在中東問題上遭遇到了前所未有的考驗,伊朗方面希望局面能在今年晚些時候的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上有所改觀,但四個月的時間夠不夠彌合分歧,結(jié)果并不樂觀。
這場本該展示團結(jié)的外長會,結(jié)果變成了一份勉強湊數(shù)的“主席聲明”。
但金磚的考驗還在后面,當(dāng)兩個成員國之間的嫌隙已經(jīng)從外交言辭延伸到了真刀真槍的層面,這個新興經(jīng)濟平臺能不能扛住這樣的內(nèi)部分裂,才是真正的考驗。
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