在會“思考”的城市擁抱更美好的生活

　　【民生匯】

在會“思考”的城市擁抱更美好的生活

——代表委員談數智賦能城市更新

　　光明日報記者 安勝藍

　　數智技術賦予了城市靈敏感知與思考的能力，助力治理智慧化精細化，勾勒出“未來城市”的樣貌。

　　“十五五”規劃綱要提出，推動城市發展方式轉變，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。數智技術日益成為城市更新的“新基建”。與此同時，智慧城市建設也面臨著數據壁壘、應用場景不完善、技術依賴等挑戰。這些問題，引起全國人大代表、全國政協委員們的高度關注。

　　如何更好運用變革性技術力量，提升城市治理水平、增強城市安全韌性？如何為技術注入人文溫度，讓智慧城市可感可親？這些問題引起了代表委員們的關注。

　　建設

　　實現長效可持續發展

　　早高峰時段，河北雄安容東片區居民駕車沿樂民街行駛，路口綠燈仿佛算準了時間依次亮起，車輛一路暢行——這是“超級大腦”AI動態決策系統在發力。路口雷達與視頻檢測器實時捕捉車流數據，AI通過算法動態調整信號燈周期，車輛通行效率提升40%。

　　當前，城市更新已成為一場生活方式、治理邏輯與產業生態的深層變革。交通擁堵、資源錯配等長期困擾城市發展的“老問題”，如今找到新解法。從人工智能智慧決策，到數字孿生的虛實共生，再到全域感知、動態響應的城市治理——數字技術正讓城市變得越來越“聰明”。

　　“在城市建設治理中，人工智能、大數據和區塊鏈技術等并非孤立運作，而是相互賦能。”全國人大代表、北京市科學技術研究院創新發展戰略研究所所長伊彤說，“要讓數據和技術跨部門、跨領域、跨行業整合起來，相互組合關聯，通過流動和融合充分釋放價值。”

　　伊彤調研發現，目前國內智慧城市建設仍缺少統一的建設標準和頂層設計平臺，不同城市的“城市大腦”難以實現互聯互通。為此，她建議，推動各級政府在加強數據安全和隱私保護的前提下，打通數據孤島，實現各類數據集中融合匯聚和綜合智能分析，建立健全數據輔助決策的機制。

　　建設智慧城市是一個長期過程，目前，許多地方智慧城市建設運營仍未脫離政府主導模式，隨著建設推進，財政壓力也逐漸顯現，亟須加強城市自身“造血”能力，實現長效可持續發展。

　　“2023年，我隨全國政協視察團，赴江西景德鎮基層社區調研，看到智慧物業平臺匯聚社區人口、車輛、事件等多維數據，對居民隨手拍上傳問題即時反應和處置，拓展了居民深度參與社區治理的自主性和可行性。”全國政協委員、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院副院長郭媛媛表示，將技術與城市生活消費場景深度融合，是智慧城市保持內生動力的可行路徑。

　　“我在調研中看到，一些地方以街道或社區為單元，將服務分為政府主導、政企合作、企業主導等方式，提供覆蓋政務服務、養老、生活消費等多元場景的解決方案。例如上海普陀區海納小鎮推出‘數據產品共創計劃’，聚焦城市智能化治理痛點，引入企業協同研發，加速產品落地轉化。”郭媛媛認為，可精準分類智慧城市項目類型，政府負責政策統籌和平臺建設，吸納更多企業等市場力量來負責設施運營、場景應用、服務創新。

　　“純公益項目政府兜底，準經營性項目探索可行性缺口補助，經營性項目大膽推向市場。比如探索‘平急兩用’基礎設施，平時可以做旅居、倉儲等項目經營盈利，急時轉換成應急功能，實現收支平衡，可持續運營。”全國政協委員、民盟重慶市委會專職副主委蒙格麗建議。

　　守護

　　讓數據跑在風險之前

　　4月19日至20日，一場突如其來的暴雨伴隨著強對流天氣席卷重慶。

　　發布暴雨預警、標注風險點、提前布防，重慶氣象防災減災智能體，跑在了暴雨前面。

　　依托“141”基層智治平臺，預警提示被智能分撥流轉給各級崗位責任人，實現3分鐘全域直達叫應，15分鐘快速響應。在重慶市住房城鄉建委智慧排水指揮中心，大屏幕上一張城市內澇風險模擬圖不停跳動。AI預警模型已完成災情風險研判，預警積水點位，2400多個智能感知設備實時監測風險點，現場畫面、水位數據、應急力量分布等數據隨時可調出。

　　一場暴雨，檢驗的不僅是城市的應急能力，更是一座超大城市的治理成色。響應及時，應對有序，全市無一例因災死亡失蹤人員，數智治理支撐重慶在災害大考下掌握主動權。

　　近年來，城市規模人口不斷擴大，加之極端天氣頻發，城市面臨的災害風險更加復雜，建設韌性城市迫在眉睫。

　　2025年8月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委等9部門聯合印發《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》，明確提出，探索推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，進一步夯實城市治理數字底座，筑牢城市安全新防線。運用前沿技術推動基礎設施數字化改造，已成為城市“強筋健骨”的必然選擇。

　　“城市更新要高質量發展，不僅要‘刷臉’變美，更要‘強韌’健康，推進城市生命線安全工程建設。”全國政協委員、中南大學建筑與藝術學院院長石磊長期研究城市規劃，在他看來，當前不少城市防災應急仍存在短板，“硬件上，部分老舊城區地下管網老化，排水防澇標準偏低，面對極端天氣時顯得脆弱。軟件上，部門間的應急聯動機制有時存在滯后，基層社區的動員能力和居民的自救互救意識有待提升”。

　　他建議，將城市更新與韌性城市結合，堅持可持續發展理念和城市全生命周期運營理念，建立推廣數字化管理平臺和全域感知的監測網絡，利用數字孿生技術進行災害模擬演練，提升協同動員的精準度。

　　“數智技術是提升城市安全韌性的‘倍增器’，能夠支撐精準感知、智能預警和高效處置。”2025年全國兩會期間，蒙格麗提交了相關提案，建議重慶加快基礎設施建設和改造升級，特別是注重AI賦能城市大腦的建設。

　　蒙格麗調研看到，一些城市在數字化治理平臺建設上取得了進展，但一方面，針對不同地域特色災害的應用仍有局限，自主模型研發還不夠；另一方面，共享機制不健全，算法服務價格較高，制約了數智資源普及，部分街鎮基層存在“有平臺無算法”“有數據無智能”的困境。

　　蒙格麗呼吁：“加快建立數據確權、收益分配機制，出臺相關算力、數據和試點政策，降低技術應用成本，支持鼓勵相關科研機構與企業自主研發特色災害場景自主AI模型。推動資源下沉，依托基層智能治理平臺，落實事件分級閉環辦理，推動應急處置流程化、數字化，讓數智技術真正普惠到城市治理末梢。”

　　共生

　　避免技術異化為“AI盆景”

　　城市是一個有機生命體，是承載生活、傳承文化、激發創新的空間，但在一些地方，城市更新項目變成了“技術試驗場”，出現了技術“懸浮”于實際的現象。

　　智慧燈桿十盞亮四盞，便民App無法打開，協同應用系統因“數據饑餓”而癱瘓……這些項目有的缺乏科學規劃，盲目追求技術概念，難以解決實際問題；有的缺少后期維護，使用體驗不佳。

　　“人民城市為人民”——城市發展的根脈，始終深扎于人的需求與福祉。在數字化浪潮中，如何避免陷入“技術陷阱”“數字鴻溝”，讓技術真正落地，融入城市肌理？

　　“智慧城市不是簡單的技術移植，而是以人為中心，打造智能協同的城市‘神經系統’，應從技術驅動轉向需求拉動，從項目導向轉向運營導向，從管理思維轉向服務思維。”伊彤建議，在規劃設計之初，可問計于民，收集問題建議，讓技術方案精準對焦場景。在數智基礎設施建設時，應根據實際需求選擇核心功能，并在軟硬件方面預留未來升級空間，避免成本高昂、維護復雜。在項目運營中，定期開展用戶體驗回訪，對建成后長期低效、閑置的項目，果斷關停或改造。

　　“要避免技術異化為‘AI盆景’，就要在數字化服務的精準、分層和差異化上用力。比如，推出智慧服務時，為老年人、殘障人士設計無障礙版本，為特殊人群提供線下窗口和人工服務等。”郭媛媛認為，必須堅守普惠公平的原則，處理好技術邏輯與人文關懷的關系，讓城市變得更宜居、更美麗。

　　城市風貌千城千面，它是城市發展變遷積淀的文化印記，也是居民的生活記憶與情感認同。在數智技術重塑城市形態的同時，如何連接歷史和未來，厚植城市人文底色，也是城市更新的重要課題。

　　“技術不應抹平城市的個性，而應讓傳統與現代在數字土壤中共生。”石磊建議，在更新城市基礎設施時，多采用微改造、微更新，避免大拆大建。“做好前期調研和設計，保留老樹、老井、老墻等歷史遺存，將現代數智設備如充電樁、智能快遞柜等巧妙融入景中，不突兀、不破壞原貌。”

　　在石磊看來，數字孿生、VR/AR等技術可以深度應用于歷史街區的有效保護和活化傳承，如對歷史建筑、老街區進行高精度掃描和數字化復原。“讓數智技術成為連接城市歷史和未來的一條紐帶，城市不再千城一面，而是成為既有智慧內核、又具獨特色彩的宜居家園。”石磊說。

　　《光明日報》（2026年05月16日05版）