筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線

來源:人民日報(bào)

基層是抵御自然災(zāi)害的第一線，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作始終不能放松。

習(xí)近平總書記指出：“要完善基層應(yīng)急救援力量體系，強(qiáng)化應(yīng)急場所建設(shè)和物資裝備保障，抓好群測群防群治。加大科普宣傳力度，提高全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。”

近年來，各地各部門廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，不斷筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善多元化力量體系

5月的廣東省茂名市信宜市，鄉(xiāng)間小道濕漉漉的，雨一陣一陣的。

“今年降雨偏多，階段性、局地性強(qiáng)降雨風(fēng)險(xiǎn)隱患大。”信宜市貴子鎮(zhèn)中和村黨支部書記劉名芳將一沓剛印好的宣傳單分給幾名村干部，反復(fù)叮囑，“一定要分發(fā)到人，講解清楚！”

參加三防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、傳達(dá)防災(zāi)減災(zāi)要點(diǎn)、緊盯邊坡加固工程進(jìn)度，劉名芳一刻也不敢松勁。去年6月，臺(tái)風(fēng)“蝴蝶”帶來連日大雨，劉名芳在一次巡查中發(fā)現(xiàn)山體滑坡跡象，趕忙敲銅鑼、搖報(bào)警器、播放大喇叭、挨家挨戶拍門勸離……黨員干部們將25戶57名村民連夜轉(zhuǎn)移到臨時(shí)安置點(diǎn)。1個(gè)小時(shí)后，一處山體轟然倒塌，受災(zāi)地帶村民轉(zhuǎn)移及時(shí)，無一人傷亡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年全國臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人42.3萬人次，多地緊急轉(zhuǎn)移安置群眾285.1萬人。在今年的全國防災(zāi)減災(zāi)日暨防災(zāi)減災(zāi)宣傳周主場活動(dòng)上，劉名芳等12名全國基層防災(zāi)避險(xiǎn)優(yōu)秀代表榮獲表彰。

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國災(zāi)害信息員隊(duì)伍共計(jì)115萬余人，在防范應(yīng)對(duì)山體滑坡、洪澇、泥石流、森林火災(zāi)等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過程中，有力守護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

讓基層成為抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)堡壘，要構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”的多元化基層應(yīng)急救援力量體系，明確職責(zé)分工、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓基層應(yīng)急有隊(duì)伍、有保障、有能力。

干部成為“行家里手”。近日，北方地區(qū)基層干部防汛減災(zāi)救災(zāi)能力提升視頻直播培訓(xùn)班開講，邀請技術(shù)專家系統(tǒng)講授氣象預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)案編制、預(yù)警“叫應(yīng)”、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等實(shí)操要領(lǐng)，將于5月底前完成北方地區(qū)27.8萬名村（社區(qū)）黨組織書記的聯(lián)學(xué)培訓(xùn)。

多方力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“這片山區(qū)地形復(fù)雜險(xiǎn)峻，水域面積遼闊，山林防火與生態(tài)守護(hù)任務(wù)艱巨。”天津市薊州區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長王宏偉說，區(qū)里組建起森林防滅火、防汛抗旱等專業(yè)領(lǐng)域共24支區(qū)級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，與藍(lán)天救援隊(duì)等4支社會(huì)應(yīng)急力量互為補(bǔ)充，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上。

科技助力提質(zhì)增效。“鎮(zhèn)上配備了無人機(jī)、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等裝備，還建成應(yīng)急管理智慧平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)隱患輔助識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)自動(dòng)提醒等智能服務(wù)。”四川省瀘州市敘永縣大石鎮(zhèn)黨委書記舒適說，2025年，四川洪澇災(zāi)害未造成人員死亡。

用好制度方案，織密災(zāi)害應(yīng)對(duì)“防護(hù)網(wǎng)”

5月10日上午10時(shí)，山東省臨沂市蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)百花峪村響起警報(bào)，這是百花峪村今年首場山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急演練。

不到5分鐘，10名應(yīng)急隊(duì)員和5名志愿者集結(jié)完畢。搜救組背上救生圈和繩索沖向河道兩岸，轉(zhuǎn)移組挨家挨戶敲響低洼區(qū)村民的家門，警戒組迅速拉起隔離帶……不到15分鐘，居住在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的4戶14名村民全部按預(yù)定路線安全轉(zhuǎn)移至村委會(huì)安置點(diǎn)。

今年，山東省印發(fā)易失聯(lián)村“七個(gè)一”應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)范化建設(shè)指南，即一份受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活保障方案、一份標(biāo)準(zhǔn)化災(zāi)情報(bào)告模板、一處臨時(shí)安置點(diǎn)、一支綜合性村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、一處應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、一套極端場景應(yīng)急保障設(shè)備、一套村莊風(fēng)險(xiǎn)場景三維模型，覆蓋災(zāi)前防范、災(zāi)中處置、災(zāi)后保障全過程。

“根據(jù)指南，省內(nèi)203個(gè)山洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)村莊將統(tǒng)一配齊衛(wèi)星電話、移動(dòng)發(fā)電機(jī)組和村莊三維模型。”山東省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地可結(jié)合村莊地理環(huán)境、人口規(guī)模、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，靈活調(diào)整、精準(zhǔn)落地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）是災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的“最后一公里”，提升它們的災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力，是夯實(shí)基層應(yīng)急根基的關(guān)鍵。

北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)，5座平急兩用“高地堡壘”內(nèi)，生活物資、照明設(shè)備、應(yīng)急電源、醫(yī)療物資等一應(yīng)俱全，至少能保證受災(zāi)群眾24小時(shí)生活需求；福建省建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，社區(qū)每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練；陜西省西安市建成740處城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，全市3000余個(gè)社區(qū)（村）均建立了應(yīng)急隊(duì)伍、配備了網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常隱患排查和災(zāi)害發(fā)生后的群眾轉(zhuǎn)移引導(dǎo)……

“全國基層應(yīng)急廣播已達(dá)284萬個(gè)，覆蓋34.5萬個(gè)行政村。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地各部門以基層為抓手，完善災(zāi)害防范設(shè)施、健全應(yīng)急管理制度、優(yōu)化應(yīng)急處置流程，推動(dòng)基層成為災(zāi)害防范的“第一道防線”。

強(qiáng)化科普宣傳，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力

“聽到敲鑼聲就往高處跑，別貪戀財(cái)物！”汛期一到，湖北省十堰市房縣八里村的“應(yīng)急宣講小分隊(duì)”就忙開了。全村50余名黨員干部穿上紅馬甲，走村串巷、叩門入戶，用家常話講解山洪預(yù)警信號(hào)、撤離路線和避險(xiǎn)要點(diǎn)。

為了普及好防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，村應(yīng)急驛站整合了多方資源，統(tǒng)一制作防汛避險(xiǎn)一卡通和方言版音頻，讓宣傳內(nèi)容接地氣、有溫度。今年進(jìn)入汛期以來，“應(yīng)急宣講小分隊(duì)”已累計(jì)入戶宣傳500余戶，發(fā)放資料2000余份，開展演練3場次。

“我們組織多地開展特大洪水防汛演習(xí)，同時(shí)依托在線訪談欄目，邀請行業(yè)專家、基層干部、救援隊(duì)員剖析典型風(fēng)險(xiǎn)案例、普及防災(zāi)避險(xiǎn)與自救互救知識(shí)，讓科學(xué)防災(zāi)知識(shí)能夠深入千家萬戶。”湖北省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

一人把關(guān)一處安，眾人把關(guān)穩(wěn)如山。人人都成為應(yīng)急的“明白人”，家家筑起減災(zāi)的“防火墻”，就會(huì)匯聚起磅礴力量，托舉更高水平的平安中國。

江西省將防震減災(zāi)知識(shí)納入全省中小學(xué)“開學(xué)第一課”，一支1000余人的科普傳播隊(duì)伍常態(tài)化深入學(xué)校宣講；江蘇省借助“蘇超”賽事播放公益宣傳片，開放1000余個(gè)科普宣教場館；浙江省跨界情景劇《蘇東坡PK杭小應(yīng)》以古今防災(zāi)理念的跨時(shí)空對(duì)話，生動(dòng)展現(xiàn)“備豫不虞、防患未然”的傳統(tǒng)智慧；新疆維吾爾自治區(qū)舉辦應(yīng)急科普講解大賽，33名選手?jǐn)y30部作品在決賽場同臺(tái)競技……防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各地各部門廣泛匯聚民智民力，持續(xù)組織開展科普宣傳、教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練和預(yù)防準(zhǔn)備等工作，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普及到更多群眾。

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將加強(qiáng)資源整合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭走深走實(shí)，讓全民安全意識(shí)落地生根、拔節(jié)生長。（本報(bào)記者 劉溫馨 原韜雄，本報(bào)記者賀林平、王明峰、李家鼎、李蕊、吳君、竇瀚洋參與采寫）

《人民日報(bào)》（2026年05月14日第04版）