打破國(guó)內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)立法空白，冰城先行一步

日前，《哈爾濱市冰雪運(yùn)動(dòng)及冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，這部歷時(shí)近一年打磨的法規(guī)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)立法空白。作為中國(guó)現(xiàn)代冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)源地，哈爾濱是中國(guó)首個(gè)“雙亞冬之城”，具有得天獨(dú)厚開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)的資源稟賦。

清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉表示，《條例》的施行標(biāo)志著中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從依托政策扶持、活動(dòng)拉動(dòng)，邁入法治化、系統(tǒng)化、制度化的全新賦能階段。這是哈爾濱用法治方式鞏固冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)、護(hù)航冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重要實(shí)踐。

2025年11月，2025—2026年哈爾濱冰雪季啟幕，民眾在雪場(chǎng)體驗(yàn)滑雪。圖/IC photo

出臺(tái)恰逢其時(shí)，立法回應(yīng)發(fā)展之需

哈爾濱是中國(guó)現(xiàn)代冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，是國(guó)內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)最全、開(kāi)展最早的城市，依托深厚的冰雪體育底蘊(yùn)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，始終穩(wěn)居全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)第一陣營(yíng)。

2025年2月，第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)在哈爾濱舉辦，“冰城”成為國(guó)內(nèi)唯一兩度舉辦亞冬會(huì)的城市。本屆亞冬會(huì)，中國(guó)體育代表團(tuán)獲得32金27銀26銅，哈爾濱籍運(yùn)動(dòng)員就貢獻(xiàn)8金7銀7銅，盡顯人才厚度和競(jìng)技實(shí)力。

哈爾濱籍冬奧會(huì)冠軍張虹表示，自己出生、成長(zhǎng)在哈爾濱，從滑冰初學(xué)者到冬奧會(huì)冠軍，再到國(guó)際奧委會(huì)委員，是這片黑土地孕育了她。張虹經(jīng)歷了1996年哈爾濱亞冬會(huì)，也參與了2025年哈爾濱亞冬會(huì)籌辦工作。她說(shuō)，亞冬會(huì)是繼冬奧會(huì)后全球第二大綜合性冰雪賽事，哈爾濱亞冬會(huì)不僅是北京冬奧會(huì)遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要一筆，也帶動(dòng)了哈爾濱冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪文旅等行業(yè)發(fā)展。

作為世界知名冰雪旅游勝地，哈爾濱持續(xù)釋放“后亞冬會(huì)”紅利，不斷放大“雙亞冬之城”硬件優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，資金投入不足、政策機(jī)制不完備、基礎(chǔ)設(shè)施有短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升等問(wèn)題也客觀存在，制約著冰雪經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步躍升。

亞冬會(huì)后，哈爾濱市人大常委會(huì)將冰雪運(yùn)動(dòng)立法提上日程。《條例》由哈爾濱市體育局負(fù)責(zé)起草，市司法局按程序?qū)徍诵薷模腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委提前介入。2025年12月16日，哈爾濱市第十六屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議討論通過(guò)《條例》。2026年3月19日，黑龍江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，《條例》自今年5月1日起施行。

王雪莉指出，《條例》是國(guó)內(nèi)首部有關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)地方性法規(guī)，從經(jīng)費(fèi)保障到賽事組織，從場(chǎng)地供給到人才支持，從群眾冰雪到競(jìng)技冰雪，從產(chǎn)業(yè)鏈條到跨界融合，用清晰的制度設(shè)計(jì)，為哈爾濱市政府劃定了責(zé)任清單，為市場(chǎng)注入了穩(wěn)定預(yù)期，為參與者提供了權(quán)益保障。

哈爾濱市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將加強(qiáng)《條例》宣傳解讀和督促落實(shí)，確保各項(xiàng)制度措施落地見(jiàn)效，真正讓法治為哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

法治“組合拳”全維度激活冰雪動(dòng)能

《條例》共二十二條，為哈爾濱市冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)量身定制了一套法治“組合拳”，從群眾冰雪普及、青少年冰雪教育、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)提升、冰雪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、保障措施等五個(gè)方面做出了系統(tǒng)性規(guī)范。

王雪莉介紹，《條例》制定過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、民主，眾多冰雪企業(yè)、冰雪俱樂(lè)部深度參與，歷經(jīng)多輪專(zhuān)家論證。“立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，既是法律相關(guān)工作的基本要求，也體現(xiàn)出對(duì)這一領(lǐng)域極高的重視程度和程序規(guī)范性。”她表示，法治賦能的核心意義，在于推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)、活動(dòng)拉動(dòng)”的短期模式，轉(zhuǎn)向“法治護(hù)航、系統(tǒng)推進(jìn)”的長(zhǎng)效發(fā)展路徑。

如今，哈爾濱正以賽事為紐帶，將冰雪運(yùn)動(dòng)“冷資源”轉(zhuǎn)化為全民共享的“熱生活”。亞冬會(huì)后，賽事場(chǎng)館已成為哈爾濱常態(tài)化賽事舉辦和全民健身的冰雪空間。目前，哈爾濱全市大小各類(lèi)冰場(chǎng)超800塊，“30分鐘冰雪健身圈”全面形成，冰雪運(yùn)動(dòng)深度融入市民日常。

正在哈爾濱工業(yè)大學(xué)任教的張虹介紹，她所在的學(xué)校就有一塊符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的室內(nèi)冰場(chǎng)，很多師生都在那里上過(guò)滑冰課，這也體現(xiàn)了學(xué)校“無(wú)冰雪、不工大”的特色冰雪理念，“我們希望通過(guò)高校把冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)精神更好地傳遞出去。”

“《條例》也可以把亞冬會(huì)帶來(lái)的短期熱效應(yīng)，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，為冰雪運(yùn)動(dòng)資源釋放‘熱經(jīng)濟(jì)’效應(yīng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。”王雪莉說(shuō)。

2025年12月，首屆黑龍江冰雪運(yùn)動(dòng)超級(jí)聯(lián)賽（簡(jiǎn)稱(chēng)“冰超”）在哈爾濱開(kāi)幕。作為核心承辦城市，哈爾濱拿下了亞洲速度滑冰超級(jí)耐力賽、全國(guó)雪地橄欖球公開(kāi)賽、全國(guó)大眾雪地足球挑戰(zhàn)賽等5項(xiàng)賽事主辦權(quán)。

作為“冰超”首席推介官，張虹表示，冰雪在黑龍江不只是一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，更是一種生活方式，“我們看到了群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，希望把‘冰超’持續(xù)做好，能吸引更多的外地游客，不僅僅是來(lái)玩，也能真正參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來(lái)。”

奧運(yùn)冠軍張虹、寧忠?guī)r在哈工大冰場(chǎng)帶領(lǐng)學(xué)生滑冰。受訪者供圖

“爾濱經(jīng)驗(yàn)”成標(biāo)桿，打造全球領(lǐng)先冰雪產(chǎn)業(yè)基地

2023年，哈爾濱文旅強(qiáng)勢(shì)出圈，僅春節(jié)期間便接待游客超1000萬(wàn)人，“爾濱經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)文旅行業(yè)學(xué)習(xí)標(biāo)桿。2025年，哈爾濱冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1600億元，形成“旅游+運(yùn)動(dòng)+裝備+文化+會(huì)展”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

今年央視春晚，作為四個(gè)分會(huì)場(chǎng)之一的哈爾濱，通過(guò)《冰雪暖世界》節(jié)目全景呈現(xiàn)了城市獨(dú)特的冰雪風(fēng)情。張虹參與了節(jié)目錄制，她認(rèn)為，哈爾濱冰雪熱度出圈，也彰顯了文商旅體深度融合的發(fā)展業(yè)態(tài)，“借助亞冬會(huì)這樣國(guó)際賽事舉辦契機(jī)，也會(huì)進(jìn)一步提升哈爾濱的國(guó)際知名度和城市影響力。”

數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱冰雪大世界當(dāng)季運(yùn)營(yíng)65天，接待游客306萬(wàn)人次，農(nóng)歷正月初三（2026年2月19日）單日接待游客12.09萬(wàn)人次，創(chuàng)景區(qū)單日接待量歷史新高。2026年，哈爾濱春節(jié)旅游收入同比增長(zhǎng)30%，冰雪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)城市支柱產(chǎn)業(yè)地位。

關(guān)于冰雪經(jīng)濟(jì)、冰雪產(chǎn)業(yè)，《條例》提供了一個(gè)覆蓋全鏈條的解決方案——引導(dǎo)發(fā)展差異化冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)冰雪裝備制造企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，豐富產(chǎn)品體系，打造精品路線和特色品牌。

哈爾濱本地冰雪裝備產(chǎn)業(yè)根基扎實(shí)，涵蓋了冰雪機(jī)器人、造雪機(jī)、滑雪場(chǎng)索道、穿戴護(hù)具等領(lǐng)域，年產(chǎn)值超百億元。2025年，哈爾濱出臺(tái)“冰雪裝備制造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，明確發(fā)展目標(biāo)——到2030年，培育一批營(yíng)收超億元的冰雪裝備企業(yè)和具有較高知名度品牌；到2035年，建成全球領(lǐng)先的冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

王雪莉表示，《條例》以法律形式固化哈爾濱冰雪發(fā)展戰(zhàn)略，將先天資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展勝勢(shì)。《條例》通過(guò)立法的方式明確了政府在賽事組織、場(chǎng)地供給、經(jīng)費(fèi)保障等方面的責(zé)任，回應(yīng)各類(lèi)市場(chǎng)主體和參與者的核心關(guān)切，提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期和權(quán)益保障，降低了相關(guān)利益方參與和投資冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)的不確定性，穩(wěn)定預(yù)期和安全感。

新京報(bào)記者 孫海光

編輯 白爽 校對(duì) 王心