一紙村規(guī)“約”出鄉(xiāng)村善治新風

趙祖樂

“行孝善、明事理，美德家規(guī)傳承好；紅白事，重情誼，勤儉節(jié)約不攀比……”在成都市青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)光明村，這首用客家方言傳唱的快板，早已成為村民掛在嘴邊、記在心間的“行為指南”。它讓百年客家文化唱出時代新聲，更“約”出鄉(xiāng)村善治的陣陣新風，也是青白江區(qū)以村規(guī)民約為抓手、深化黨建引領基層治理的生動縮影。

近年來，青白江區(qū)委社會工作部堅持把村規(guī)民約(居民公約)作為推進自治、法治、德治相結(jié)合的重要載體，從“制定好、宣傳開、執(zhí)行實”三個核心環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，推動全區(qū)形成了一批接地氣、有溫度、可操作的公約范本，真正讓“紙上的規(guī)矩”轉(zhuǎn)化為實實在在的“治理實效”。

村規(guī)民約“管不管用”，關(guān)鍵在制定過程“實不實”。青白江區(qū)在深入調(diào)研基礎上，明確村規(guī)民約修訂須遵循“堅持黨的領導、堅持合法性、堅持群眾性、堅持針對性、堅持與時俱進”五項原則，嚴格落實“三個必須”要求：必須廣泛征求群眾意見、必須通過村(居)民(代表)會議審議表決、必須報鎮(zhèn)(街道)備案審查。

同時，該區(qū)摒棄“一刀切”的制定模式，針對不同類型村(社區(qū))的實際差異精準施策，城郊村重點規(guī)范出租屋管理、環(huán)境衛(wèi)生，傳統(tǒng)農(nóng)耕村突出耕地保護、鄰里互助，涉農(nóng)社區(qū)則側(cè)重移風易俗、文明養(yǎng)寵等內(nèi)容。區(qū)委社會工作部還專門組建由業(yè)務骨干、法律顧問、社工專家組成的指導組，下沉鎮(zhèn)村開展巡回指導，幫助解決“條款空泛”“合法性存疑”等難點問題。

紅光社區(qū)居民關(guān)于村規(guī)民約草案修訂的壩壩會。青白江區(qū)委社會工作部供圖

在指導組的協(xié)助下，大同街道紅光社區(qū)“兩委”以信義治理理念為指引，組織黨員、居民代表共商共制“七不七要”居民信義公約草案，通過數(shù)十場壩壩會、議事會，結(jié)合網(wǎng)格員入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集100余條群眾意見，最終凝練成涵蓋十大方面的居民公約。嚴格規(guī)范的制定程序讓公約擁有了堅實的民意基礎，也為全區(qū)提供了可復制推廣的樣本。

“公約寫得好，更要讓群眾記得住、愿意做。”青白江區(qū)委社會工作部鼓勵各村(社區(qū))因地制宜創(chuàng)新宣傳方式，把“普通話”變成“地方話”，把“書面語”變成“家常話”。其中，姚渡鎮(zhèn)光明村的做法頗具代表性，村里邀請本村文藝骨干，將村規(guī)民約編成快板、三句半、鄉(xiāng)土歌曲，在“村晚”、端午、中秋等節(jié)慶活動中反復演出，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻傳遞文明新風。同時，村里持續(xù)開展“村規(guī)民約示范戶”評選，村民曾顯銀因孝老愛親、熱心助鄰，其事跡被編成客家快板廣為傳唱，形成了“身邊榜樣帶動身邊人”的良好效應。

在全區(qū)層面，區(qū)委社會工作部匯總篩選優(yōu)秀村規(guī)民約供各村(社區(qū))學習借鑒，并依托新時代文明實踐站、農(nóng)家書屋、文化廣場等陣地，推動公約宣傳融入群眾日常生活，讓大家抬眼可見、張口能誦、心中有戒。

村規(guī)民約的生命力在于執(zhí)行。青白江區(qū)指導各村(社區(qū))建立“正向激勵+柔性約束”的運行機制，將公約遵守情況與“文明家庭”評選、積分兌換、集體經(jīng)濟分紅等適度掛鉤，讓守約者得榮譽、有實惠；對輕微違約行為，則通過道德評議、公開勸導等方式進行柔性約束，樹立起“守約有得、違約有損”的鮮明導向。

值得一提的是，城廂鎮(zhèn)十八灣村就將村規(guī)細化為5大類32項，配套制定《文明積分管理辦法》，線上依托“川善治”“青民親”等小程序?qū)崿F(xiàn)積分查詢和問題上報，線下通過“院落評議會”開展三級評議和壩壩會議事，還孵化出“夕陽紅護河隊”等3個群眾自組織，吸引社會資本800萬元打造研學基地。現(xiàn)在，村民從過去“干部干、群眾看”的被動狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c“積分沖刺”“綠色存折”兌換等活動，全村公共事務參與率從18%躍升至89%，“戶均增收過萬元、小事不出院落”成為現(xiàn)實。

為形成長效治理機制，區(qū)委社會工作部還建立了“定期評估+動態(tài)修訂”制度，推動各村(社區(qū))定期自查公約執(zhí)行情況，根據(jù)村情變化和群眾新訴求按程序適時修訂完善，確保公約始終“活”在治理一線。

如今，青白江區(qū)通過組織光明村、十八灣村、紅光社區(qū)等典型案例開展經(jīng)驗交流，推動各村(社區(qū))互學互鑒，全區(qū)83個村(社區(qū))已全部完成村規(guī)民約(居民公約)修訂完善工作，群眾參與率、滿意度均實現(xiàn)大幅提升。

從曾家寨子“三省吾身”的古訓到如今“一村一約、各具特色”的善治格局，青白江區(qū)委社會工作部以村規(guī)民約為支點，撬動了基層治理的大效能。實踐充分證明，一條條真正由民議、由民守、由民享的村規(guī)民約，終將成為串聯(lián)基層治理各環(huán)節(jié)的“金紐帶”，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力。