大棒已折斷，特朗普帶CEO訪華，白宮先內(nèi)訌，中方穩(wěn)坐不急

5月11日，外交部正式宣布：美國(guó)總統(tǒng)特朗普將于5月13日至15日對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

上一次特朗普踏上中國(guó)的土地，是2017年11月。那一次，他帶了29位美國(guó)企業(yè)大佬，在人民大會(huì)堂簽下了34個(gè)合作項(xiàng)目，總金額2535億美元，這個(gè)數(shù)字刷新了中美經(jīng)貿(mào)合作史上的紀(jì)錄，也刷新了世界經(jīng)貿(mào)合作史上的紀(jì)錄。

那是一次“蜜月式”的訪問(wèn)。中方以“國(guó)事訪問(wèn)+”的高規(guī)格接待，故宮茶敘、人民大會(huì)堂國(guó)宴，一樣不少。特朗普本人至今對(duì)那次經(jīng)歷印象深刻。

九年過(guò)去了，特朗普又要來(lái)了。但這一次，場(chǎng)景一樣，劇本相似，牌桌上的格局，卻全都變了。

據(jù)路透社5月7日?qǐng)?bào)道，美方正在邀請(qǐng)英偉達(dá)、蘋果、波音、高通、埃克森美孚等美國(guó)頭部企業(yè)的CEO隨團(tuán)訪華。這個(gè)名單的含金量不低，幾乎覆蓋了美國(guó)核心的科技、能源和金融板塊。波音更是早早摩拳擦掌，公司CEO凱利·奧特伯格早在4月下旬就公開(kāi)表示，波音現(xiàn)在指望特朗普政府幫忙敲定來(lái)自中國(guó)的大額飛機(jī)訂單。

九年沒(méi)有大規(guī)模買波音，這個(gè)“九年”本身就是一個(gè)信號(hào)。2017年簽完2535億大單之后，發(fā)生了什么？2018年，特朗普發(fā)動(dòng)了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。那些寫在紙上的合作意向、諒解備忘錄，很多就此擱淺。換句話說(shuō)，上一次的“大單外交”，簽完之后沒(méi)多久，就被簽字的人自己親手撕掉了。

那這次為什么又帶著一群CEO來(lái)了呢？

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2025年，也就是特朗普第二任期的第一年，他援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，對(duì)華關(guān)稅一度高達(dá)145%。但2026年2月20日，美國(guó)高院以6比3的投票結(jié)果，裁定這一做法違法，總統(tǒng)沒(méi)有獲得國(guó)會(huì)授權(quán)，無(wú)權(quán)單方面征收大規(guī)模關(guān)稅。

這個(gè)裁決的殺傷力有多大？根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓預(yù)算模型的估算，基于該法征收的關(guān)稅總額已超過(guò)1750億美元。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室計(jì)算，取消這些關(guān)稅，美國(guó)的實(shí)際關(guān)稅稅率將降低大約一半。更棘手的是，企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始排隊(duì)打官司要退稅，退稅總額可能高達(dá)1750億美元，這筆錢，美國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)在根本拿不出來(lái)。

特朗普當(dāng)然不甘心。裁決出來(lái)的當(dāng)天，他就簽了新的行政令，援引《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)全球商品加征10%的臨時(shí)關(guān)稅，為期150天。但這條法律的上限是15%，而且到期要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能延長(zhǎng)。跟以前那種想加多少加多少、想怎么加怎么加的“隨心所欲模式”相比，靈活性差了好幾個(gè)量級(jí)。

本質(zhì)上，特朗普趁手的經(jīng)濟(jì)施壓工具被美國(guó)高院繳了械。“關(guān)稅大棒”沒(méi)有全部折斷，但已經(jīng)短了一大截。在這種情況下，他需要換一條路走，不能繼續(xù)單方面施壓，就得坐下來(lái)談。而要談出成果，就得帶企業(yè)來(lái)，用訂單做籌碼，把“對(duì)抗”包裝成“合作”。

這就是為什么白宮急著攢一個(gè)龐大的商界代表團(tuán)。

有意思的是，據(jù)美國(guó)“政客新聞網(wǎng)”5月7日的報(bào)道，白宮內(nèi)部圍繞商界代表團(tuán)的規(guī)模爆發(fā)了嚴(yán)重分歧。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾等強(qiáng)硬派主張壓縮人數(shù)，擔(dān)心一大群CEO跟著去北京，會(huì)顯得美國(guó)太“求合作”，削弱對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)立場(chǎng)。而美國(guó)駐華大使龐德偉則力主擴(kuò)大商界參與，認(rèn)為中方樂(lè)見(jiàn)商界深度對(duì)話，因?yàn)檫@體現(xiàn)的是互利共贏。

一位接近白宮的匿名人士說(shuō)了一句很直白的話：特朗普是本屆政府里“頭號(hào)對(duì)華鴿派”，他一門心思就想要個(gè)協(xié)議。

這句話翻譯一下就是：特朗普比他自己的幕僚更想談成。那他為什么這么想要這個(gè)協(xié)議？

原因不復(fù)雜。中期選舉臨近，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力大，支持率在流失，中東局勢(shì)又消耗了大量外交資源和軍費(fèi)。在這個(gè)當(dāng)口，如果能從中國(guó)帶回一紙看得見(jiàn)的經(jīng)貿(mào)成果，哪怕只是波音拿到訂單、中國(guó)多買一些大豆，都能被包裝成“外交勝利”，用來(lái)安撫選民。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的拉納·米特教授說(shuō)得更直接：這次不是中國(guó)主動(dòng)要求舉行會(huì)晤的，是美國(guó)找上門來(lái)的。

九年前，中美之間的力量對(duì)比和現(xiàn)在相比已經(jīng)有了結(jié)構(gòu)性的變化。

《金融時(shí)報(bào)》5月9日的長(zhǎng)篇分析指出，經(jīng)過(guò)幾輪博弈，特朗普已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“美國(guó)掌握籌碼的時(shí)代一去不復(fù)返了”。去年對(duì)華關(guān)稅一度加到145%，中國(guó)的反制手段是收緊關(guān)鍵礦產(chǎn)出口，直接卡住了美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)鏈的命脈。雙方后來(lái)在10月同意“停火”，美國(guó)取消了高額關(guān)稅。康奈爾大學(xué)副教授卡爾森直言：中國(guó)的談判地位比去年秋天更強(qiáng)了。

這種力量對(duì)比的變化，直接影響談判桌上的出價(jià)。2017年那次，中方簽下2535億美元的大單，有一部分是為了“管控預(yù)期”，給新上任的美國(guó)總統(tǒng)一個(gè)好印象，穩(wěn)住關(guān)系。但這一次，多位分析人士指出，中方可以在大豆采購(gòu)、波音訂單等議題上減少讓步，同時(shí)在關(guān)稅、出口管制、臺(tái)海問(wèn)題等議題上提出更強(qiáng)硬的要求。

所以，回到開(kāi)始那個(gè)問(wèn)題：這次訪華，又會(huì)簽多大的單？

簽不簽單，簽多大的單，其實(shí)不是重點(diǎn)。重點(diǎn)是，2017年那份2535億美元的協(xié)議，墨跡還沒(méi)干透，貿(mào)易戰(zhàn)就來(lái)了。協(xié)議本身不能防止翻臉，數(shù)字再大也擋不住政策轉(zhuǎn)向。那一次的教訓(xùn)已經(jīng)告訴所有人：大單不等于大局穩(wěn)。

這一次特朗普再來(lái)，帶著企業(yè)家、帶著訂單需求、帶著國(guó)內(nèi)政治壓力，本質(zhì)上是在用九年前的劇本，演一場(chǎng)條件不同的戲。上一次他從一個(gè)“試探者”的位置出發(fā)，手里握著關(guān)稅大棒和完整的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)。這一次，關(guān)稅工具被美國(guó)高院削弱，供應(yīng)鏈依賴被中國(guó)的反制暴露，中東戰(zhàn)事又分散了戰(zhàn)略注意力，他更像是一個(gè)需要拿到成績(jī)單的“求考者”。

至于這場(chǎng)考試的結(jié)果如何，我們不得而知，畢竟，決定中美關(guān)系走向的，從來(lái)不是某一次訪問(wèn)簽了多少億美元的合同，而是合同背后那套規(guī)則，是否能夠真正被遵守。