浙江消防“基層消防治理體系” | ②寧波篇：破解基層消防治理難題，筑牢安全防火墻

寧波市基層消防

治理體系

筑安全防火墻，守萬家煙火氣

近年來，寧波市深入貫徹習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，緊緊圍繞“黨政統領、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治”的總體思路，敢于創新、勇于實踐，努力打造具有寧波辨識度的基層應急消防管理體系和能力現代化示范標桿，為全市火災形勢穩中向好提供強大支撐。2025年，全市火災起數、亡人數創歷史新低，并呈現逐年下降趨勢，初步實現了“體系上去、事故下來”的目標。

堅持黨建統領

推動四大體系實戰實效

以縣域為基本單元、重在鄉鎮，全面理順基層應急消防管理體制。

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規范責任體系，提升組織領導力

構建黨政主要負責人親自抓、分管平安副書記或兼任黨委班子的政府領導具體抓、各相關分管負責人條線抓的工作格局，全市157個鄉鎮（街道）全部建成應急消防管理站（以下簡稱“應消站”），按照“職能相配”的原則履行安全生產、消防安全等職責，依法承接消防委托（賦權）執法事項，實現“關口前移、重心下移、資源下沉、權力下放”。縣級將應消事項深度融入“141”基層治理體系，實現隱患“線上”全流程閉環，一般隱患由網格員督促整改，較大隱患由應消站限期督改，重大隱患按照“鎮街吹哨、部門報到”原則由縣級政府部門整改閉環。2025年，應消站牽頭督改隱患88.9萬處，網格員上報消防事件38.4萬個，兩類數據位居全省前列。

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強化保障體系，提升平戰執行力

聚焦“重建設+強投入”，依托政府民生實事工程高質量完成應消站和專職隊全域提檔升級，將站隊執法裝備、制式服裝、薪酬待遇、崗位津補貼等經費納入同級財政預算，科學合理設置辦公用房，配齊執法裝備、配置執法執勤和應急救援車輛185輛。在全省率先建立應消站輔助執法人員持證上崗制度，全市2426名基層應消工作人員持證上崗。制發《鄉鎮（街道）消防工作手冊》，創新配備500余名基層應消工作“小教員”，確保“隨時可訓”“常態在訓”“因需而訓”。健全晉級晉升、評優評先機制，將基層站隊納入市級先進評選范圍，6名優秀站隊長獲提拔重用。

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貫通指揮體系，提升應急處突力

編制有針對性、操作性的綜合應急預案和消防安全等專項預案，推動建設城鎮“135應急消防救援圈”和農村“15分鐘救援圈”。以“應消一體、站隊一體、防消一體”推進基層應急消防機制融合、隊伍融合、工作融合，明確“站統隊專”的職責定位，突出應消站“小安委辦、小消專委辦”定位，發揮統籌協調、指揮調度等作用，實現“一個口子”統管指揮。各地專職消防隊全部接入“119”接處警系統，應消站與專職隊同步出動，應消站協調一線資源保障，專職隊專攻滅火救援，變“單兵作戰”為“握指成拳”。

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優化組織體系，提升社會共治力

理順應急消防在縣鄉村三級運轉機制，做優縣級“頂線”、做強鄉鎮“中線”、做實村級“底線”，通過“141”體系上下貫通，全力打造“王”字型組織架構。聚焦重點領域、重點場所、重點環節，常態化開展隱患排查治理，建立分級分類排查檢查機制，全面推進消防委托（賦權）行政執法機制，制作執法指導手冊，組織開展集中輪訓和跟班作業，規范行政處罰案件辦理程序。創新政府購買服務模式充實基層力量，全市有89個鄉鎮（街道）通過集中采購服務入駐隊員722人，其中注冊消防工程師和安全工程師70人。深化推進“保險+服務”自治模式，運用市場力量督促企業落實主體責任。

筑牢基層安全防線

緊盯改革重點

推動三大機制提質增效

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落實全域分級分類監管機制

出臺《寧波市消防安全分級分類監督管理工作指導意見》，明確市、縣、鄉三級監管對象及事權劃分，國家綜合性消防救援隊伍、應急消防管理站、政府專職隊全員開展隱患排查和消防宣傳，全面整合執法資源，確保全市消防監管工作層級分工清晰、事權劃分明確、執法監管高效。推動重大風險隱患“一把手”攻堅摘帽，全市每年分級分類掛牌重大隱患2000家以上，全部“一對一”掛聯各級黨政領導和行業部門負責人，以重大隱患治理“小切口”推動政府及行業部門履職。探索“市掛鎮街”的監管模式，強化責任壓力傳導，連續5年將全市火災高發、多發的鎮街列為消防安全重點鎮街，科學評價治理成效，實現有序增補退出。

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強化智能防控精準預警機制

積極推進“AI+消防”智能防控技術應用，在前期探索“藍焰視衛”“數字孿生”等基礎上，全面推廣消控室遠程管控、煙火智能識別預警等應用場景，構建“大模型+小場景”的智能化風險監測體系，全市累計接入社會單位9.2萬家、物聯感知設備86.8萬套，推廣上線“AI+火情監測預警”超10萬路，通過“人防+技防”雙重舉措，加強監測預警，實現風險早識別、早研判、早處置。

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推動“百千萬”能力提升機制

按照“每月必訓、逢訓必考、訓必實戰”原則，開展百名基層應急消防管理干部，千名輔助執法人員和萬家重點企業消防安全管理人員能力培訓工程，梳理編制“百問百答”口袋手冊，打造“輔助排查智能體”實現檢查現場圖片問題隱患的智能識別，切實解決基層應急消防管理能力不足等急需問題。會同市委社工部每年組織全市1.2萬名網格員進行消防業務培訓，出臺網格員閉環處置消防安全類隱患獎勵制度，鼓勵全民爭當消防管理“吹哨人”。

筑牢基層安全防線

圍繞達標創優

推動三大保障落地見效

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強化組織領導重落實

市委市政府定期研究應急管理和消防工作，協調解決基層應消體系建設重大問題，并將基層應急消防管理工作開展落實情況納入基層黨政領導干部年度工作述職內容、列入對領導班子和領導干部的實績考核重要內容。市級層面成立以市應急管理局和市消防救援局主要領導為雙組長的工作推進小組。各地參照市級做法，對應成立工作推進小組，對標“六大體系”建設和“六大能力”提升的任務清單，明確專人定期指導幫扶，逐項對照銷號。

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強化統籌推進抓落實

市政府組織召開全市基層治理現場推進會，全面部署推進基層應急治理變革重塑。市應急管理局和市消防救援局先后聯合印發《寧波市基層應急消防管理體系和能力標準化建設實施方案》《關于全面推進基層應急消防治理體系建設的通知》，完善“工作項目化、項目責任化、責任清單化”的抓落實機制，成立工作專班，倒排時間表，細化任務書，采取清單對賬、銷號管理等方式，壓茬推進各項工作任務。

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強化提檔升級促落實

根據市編辦完善鄉鎮（街道）機構編制管理的要求，結合承擔安全生產、消防安全等任務輕重的實際，對鄉鎮（街道）進行分類，明確相應的應消體系和能力標準化建設任務，首批選取38個重點鄉鎮（街道）建設一批可推廣可復制的標桿樣板，按照“成熟一家、驗收一家”思路，引領全市基層鄉鎮（街道）應急消防管理能力整體提升，實現238個隊站100%高標準通過達標驗收。探索推行重點鎮街應急消防管理站站長培優使用機制，充分激勵基層工作積極性，確保重點任務落地見效。

筑牢基層安全防線

下一步，寧波市將以貫徹落實國務院辦公廳《關于加強基層消防工作的意見》為牽引，堅決按照應急管理部、國家消防救援局部署要求，實現建設再提升、機制再優化、實戰再強化，努力為基層應急消防管理體系建設探索更多“寧波路徑”、貢獻更多“寧波經驗”。

來源：寧波消防