智庫策論丨智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)：驅(qū)動(dòng)中國制造業(yè)的范式革命

■姚蓮芳 胡曉

2026年《政府工作報(bào)告》首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，標(biāo)志著我國人工智能發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“賦能工具”到“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的戰(zhàn)略升維。這不僅是人工智能技術(shù)應(yīng)用的深度拓展，更是以其為底層操作系統(tǒng)，系統(tǒng)性重塑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯的范式變革。制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，成為智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)最核心的落地場景與轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場，“人工智能+制造”成為智能經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性展開的重要路徑，同時(shí)也是中國制造在全球產(chǎn)業(yè)競爭中構(gòu)筑可持續(xù)核心競爭力的重要路徑。深刻把握這場范式革命的內(nèi)在邏輯與演進(jìn)路徑，對(duì)理解新質(zhì)生產(chǎn)力核心內(nèi)涵、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

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范式重構(gòu)的內(nèi)在邏輯：四大機(jī)制協(xié)同演進(jìn)

在智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，制造業(yè)范式重構(gòu)依托技術(shù)、要素、組織、生態(tài)四大維度的遞進(jìn)式協(xié)同變革，構(gòu)建“技術(shù)筑基—要素賦能—組織適配—生態(tài)共生”的完整邏輯鏈條，推動(dòng)制造業(yè)從自動(dòng)化工具應(yīng)用向智能化范式革命深度躍遷。

1.技術(shù)機(jī)制：從“自動(dòng)化工具”到“自主性智能主體”的躍遷

依托“云—邊—端”協(xié)同算力網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)大模型，制造系統(tǒng)被賦予“感知—決策—執(zhí)行”的閉環(huán)自主能力。人工智能從輔助生產(chǎn)的外在工具，成為深度嵌入設(shè)備、流程和產(chǎn)品的自主性智能體，推動(dòng)生產(chǎn)模式從剛性自動(dòng)化向自適應(yīng)、自優(yōu)化的自主化轉(zhuǎn)變，最終形成人機(jī)協(xié)同、共創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)力的全新模式。

2.要素機(jī)制：從“數(shù)據(jù)資源”到“知識(shí)資本”的轉(zhuǎn)化

智能經(jīng)濟(jì)的核心突破，是確立數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的核心地位，與算法、算力共同構(gòu)成新型要素體系。工業(yè)生產(chǎn)全流程的海量數(shù)據(jù)，通過與行業(yè)模型的模數(shù)共振，被轉(zhuǎn)化為可度量、可交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并進(jìn)一步提煉為可復(fù)用的工業(yè)知識(shí)。這一轉(zhuǎn)化既優(yōu)化了資本、人力等傳統(tǒng)要素配置效率，更創(chuàng)造了知識(shí)資本，為制造業(yè)構(gòu)筑全新核心競爭壁壘。

3.組織機(jī)制：從“科層形態(tài)”到“網(wǎng)絡(luò)柔性”的適配

技術(shù)與要素的變革，要求組織形態(tài)同步調(diào)整。企業(yè)內(nèi)部，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)打破部門信息壁壘，跨崗位柔性團(tuán)隊(duì)圍繞生產(chǎn)任務(wù)高效協(xié)同；企業(yè)外部，傳統(tǒng)邊界逐漸消融，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與合作伙伴構(gòu)建動(dòng)態(tài)價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)。組織機(jī)制從注重結(jié)構(gòu)與效率的科層形態(tài)轉(zhuǎn)向賦能與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)柔性，產(chǎn)業(yè)鏈韌性與市場響應(yīng)能力大幅提升。

4.生態(tài)機(jī)制：從“鏈?zhǔn)脚涮住钡健跋到y(tǒng)共生”的升維

智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制造業(yè)競爭單元從單個(gè)企業(yè)或線性供應(yīng)鏈，升級(jí)為以平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)或核心智能體為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，競爭重點(diǎn)從產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)架構(gòu)的掌控力，企業(yè)價(jià)值取決于其在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的連接度與獨(dú)特貢獻(xiàn)。掌握核心資源的生態(tài)主企業(yè)，通過開放接口、數(shù)據(jù)與算力能力，吸引開發(fā)者、供應(yīng)商等多方參與，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游智能聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新鏈產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，形成“技術(shù)研發(fā)—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的生態(tài)閉環(huán)，構(gòu)建共生互生的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。

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02

范式重構(gòu)的三大維度：生產(chǎn)力、創(chuàng)新與價(jià)值的系統(tǒng)性變革

在四大機(jī)制協(xié)同驅(qū)動(dòng)下，制造業(yè)在生產(chǎn)力、創(chuàng)新、價(jià)值三大核心維度上發(fā)生根本性變革，突破傳統(tǒng)制造范式局限，融入智能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新內(nèi)核，形成智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)的全新發(fā)展模式。

1.生產(chǎn)力范式：從“規(guī)模效率”到“范圍智能”

傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，制造業(yè)以單一產(chǎn)品的大規(guī)模、高效率生產(chǎn)為核心追求，依托規(guī)模效應(yīng)降本增效。在智能經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)與算法的深度融入打破這一模式，催生出范圍智能新范式：制造系統(tǒng)能以接近大規(guī)模生產(chǎn)的成本和效率，靈活滿足海量個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化市場需求。其實(shí)現(xiàn)一方面依靠算法替代經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)全流程精準(zhǔn)管控、自主優(yōu)化，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率系統(tǒng)性躍升；另一方面依托數(shù)據(jù)定義價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)從提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，向“產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+服務(wù)”一體化解決方案轉(zhuǎn)變，拓展價(jià)值創(chuàng)造維度。

2.創(chuàng)新范式：從“線性研發(fā)”到“循環(huán)協(xié)同”

傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新遵循“基礎(chǔ)研究→應(yīng)用研究→工程化→產(chǎn)品化”的線性路徑，周期長、成本高、主體單一。在智能經(jīng)濟(jì)下，這一模式被打破，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)與場景驅(qū)動(dòng)的快速試錯(cuò)與迭代循環(huán)模式，創(chuàng)新活動(dòng)融入產(chǎn)品全生命周期，形成“場景需求→AI模擬→敏捷制造→數(shù)據(jù)反饋→優(yōu)化升級(jí)”的增強(qiáng)閉環(huán)。同時(shí)，創(chuàng)新主體從企業(yè)內(nèi)部延伸至用戶、科研院所、開源社區(qū)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，人工智能技術(shù)降低創(chuàng)新試錯(cuò)成本與門檻，開放式、協(xié)同式創(chuàng)新成為主流趨勢。

3.價(jià)值范式：從“價(jià)值鏈位勢”到“價(jià)值網(wǎng)貢獻(xiàn)”

傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造與分配遵循“微笑曲線”的線性邏輯，價(jià)值高低取決于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的物理位置。智能經(jīng)濟(jì)推動(dòng)價(jià)值體系從線性價(jià)值鏈向動(dòng)態(tài)價(jià)值網(wǎng)轉(zhuǎn)變，價(jià)值分配核心依據(jù)從產(chǎn)業(yè)鏈位勢，轉(zhuǎn)向企業(yè)在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的動(dòng)態(tài)貢獻(xiàn)，即數(shù)據(jù)資源的獨(dú)特性、算法模型的先進(jìn)性、生態(tài)體系的影響力。在此背景下，制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向“智能產(chǎn)品+數(shù)據(jù)服務(wù)+解決方案+生態(tài)賦能”全系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，綠色低碳、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)公平等綜合價(jià)值維度，成為制造業(yè)新的價(jià)值增長點(diǎn)和核心競爭要素。

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范式革命下的躍遷路徑與實(shí)踐對(duì)策

智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下的制造業(yè)范式革命，是涉及生產(chǎn)、創(chuàng)新、價(jià)值、生態(tài)的全方位變革，轉(zhuǎn)型升級(jí)需跳出單點(diǎn)技術(shù)改造，進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局與政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)從“工具賦能”到“生態(tài)重構(gòu)”的深度躍遷。

1.戰(zhàn)略升維：樹立生態(tài)位競爭思維

將“人工智能+制造”置于國家產(chǎn)業(yè)競爭核心戰(zhàn)略高度，改變將人工智能視為局部增效工具的項(xiàng)目思維，樹立全球產(chǎn)業(yè)格局下的生態(tài)位競爭思維。政策重心從直接補(bǔ)貼具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向培育數(shù)據(jù)互通、技術(shù)開源、能力共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向生態(tài)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)型，牽頭構(gòu)建行業(yè)級(jí)程，聚焦高端工業(yè)芯片、工業(yè)操作系統(tǒng)等“卡脖子”領(lǐng)域，深化“揭榜掛帥”機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控。統(tǒng)籌布局工業(yè)算力網(wǎng)絡(luò)，在制造業(yè)集聚區(qū)布局智算中心，推動(dòng)公共算力與企業(yè)算力協(xié)同調(diào)度，提供普惠性算力服務(wù)，同時(shí)積極參與智能制造國際標(biāo)準(zhǔn)制定，將技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢。

2.基建升級(jí)：筑牢新型要素基座

“數(shù)據(jù)—算法—算力”是智能制造的底層操作系統(tǒng)，也是范式重構(gòu)的核心基建。加快構(gòu)建高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)體系，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、治理、流通標(biāo)準(zhǔn)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化。實(shí)施核心智能技術(shù)攻堅(jiān)工程，聚焦高端工業(yè)芯片、工業(yè)操作系統(tǒng)等“卡脖子”領(lǐng)域，深化“揭榜掛帥”機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控。統(tǒng)籌布局工業(yè)算力網(wǎng)絡(luò)，在制造業(yè)集聚區(qū)布局智算中心，推動(dòng)公共算力與企業(yè)算力協(xié)同調(diào)度，提供普惠性算力服務(wù)，同時(shí)積極參與智能制造國際標(biāo)準(zhǔn)制定，將技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢。

3.創(chuàng)新重構(gòu)：打造開放協(xié)同體系

適配智能經(jīng)濟(jì)快速迭代特征，構(gòu)建開放、敏捷、高效的制造業(yè)創(chuàng)新體系。以智能化轉(zhuǎn)型重大場景開放為牽引，發(fā)布關(guān)鍵場景清單，設(shè)立專項(xiàng)資金，開展場景化技術(shù)招標(biāo)攻關(guān)，推動(dòng)人工智能技術(shù)與制造場景深度融合，加速成果產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化學(xué)科布局，培養(yǎng)“制造+智能+數(shù)據(jù)”復(fù)合型人才，實(shí)施分層分類企業(yè)培育機(jī)制，支持龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，依托輕量化改造包、標(biāo)準(zhǔn)化SaaS服務(wù)推動(dòng)中小企業(yè)便捷高效“上云用數(shù)賦智”。將開源作為突破關(guān)鍵技術(shù)、匯聚創(chuàng)新智慧的戰(zhàn)略路徑，支持開源社區(qū)和開源工業(yè)軟件項(xiàng)目發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的良性循環(huán)，降低全社會(huì)創(chuàng)新門檻。

4.治理變革：構(gòu)建包容敏捷框架

智能經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)制造業(yè)治理體系提出了更高要求，需要推動(dòng)治理體系同步迭代，平衡創(chuàng)新活力與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在工業(yè)智能體、智能網(wǎng)聯(lián)制造等前沿領(lǐng)域探索監(jiān)管沙盒機(jī)制，為新技術(shù)、新模式提供容錯(cuò)試錯(cuò)空間。加快完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)安全、算法治理等制度規(guī)范，建立工業(yè)算法安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。將勞動(dòng)力技能重塑納入國家人力資源發(fā)展戰(zhàn)略核心范疇，由政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字素養(yǎng)與人工智能應(yīng)用技能專項(xiàng)培訓(xùn)，培育能駕馭復(fù)雜智能系統(tǒng)的高素質(zhì)技能人才，平穩(wěn)化解技術(shù)迭代對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)提升良性互促。

（作者單位：國研經(jīng)濟(jì)研究院）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽