韓國人年工作1859小時(shí)過勞，政府決定每周工作4.5天

在政府將“每周4.5天工作制”列為核心施政任務(wù)的背景下，有預(yù)測認(rèn)為，如果按當(dāng)前趨勢發(fā)展，到2030年，韓國年勞動時(shí)間將降至1700小時(shí)出頭。

不過，也有觀點(diǎn)指出，如果沒有進(jìn)一步的制度改革，僅靠自然下降，縮短勞動時(shí)間的空間已接近極限。據(jù)韓國雇傭勞動部委托、韓國雇傭勞資關(guān)系學(xué)會完成的一份報(bào)告顯示，到2030年，韓國國內(nèi)年勞動時(shí)間預(yù)計(jì)為1739小時(shí)。這一數(shù)字與政府提出的“進(jìn)入1700小時(shí)區(qū)間”目標(biāo)基本一致。此前，政府曾表示，計(jì)劃將2024年的1859小時(shí)勞動時(shí)間，到2030年降至與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織平均水平相當(dāng)。

實(shí)際上，韓國勞動時(shí)間近年來持續(xù)下降。2017年，年勞動時(shí)間為1996小時(shí)，受每周52小時(shí)工作制等制度變化影響，到2024年已降至1859小時(shí)。不過，這種下降在很大程度上依賴于“減少超長時(shí)間勞動”，也因此暴露出結(jié)構(gòu)性局限。

報(bào)告指出，過去勞動時(shí)間的縮短，主要來自每周工作超過40小時(shí)的長時(shí)間勞動占比下降。因此，如果沒有進(jìn)一步的制度改善，下降趨勢很可能放緩。換言之，在長時(shí)間勞動已大幅減少的情況下，勞動時(shí)間繼續(xù)自然下降的空間已經(jīng)不大。

從國際比較看，韓國勞動時(shí)間仍處于較高水平。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國中位列第六。與德國的1294小時(shí)、荷蘭的1367小時(shí)、法國的1390小時(shí)等歐洲主要國家相比，差距明顯。韓國也高于日本的1636小時(shí)。即便與高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織平均水平的美國相比，韓國也仍然偏高。美國為1810小時(shí)。

報(bào)告認(rèn)為，韓國勞動時(shí)間偏長的結(jié)構(gòu)性原因之一，是“工時(shí)形態(tài)過于單一”。韓國每周工作40小時(shí)的勞動者占比超過一半，而歐洲主要國家則普遍發(fā)展出更加多樣的工時(shí)制度。報(bào)告分析稱，事實(shí)上，以“每周5天、每天8小時(shí)”為中心的全日制結(jié)構(gòu)，已成為壓縮勞動時(shí)間的制約因素。

對于下一步改革方向，報(bào)告提出，應(yīng)擴(kuò)大勞動者對工時(shí)的選擇權(quán)，推動工時(shí)計(jì)算單位多樣化，并提高帶薪年假的實(shí)際使用率。同時(shí)，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，有必要建立相應(yīng)制度基礎(chǔ)，使勞動者能夠因家庭照護(hù)等原因，在一定時(shí)期內(nèi)中斷工作。

報(bào)告還指出，也需防范縮短勞動時(shí)間可能帶來的生產(chǎn)率下降風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告稱，整齊劃一的工時(shí)管制可能加重企業(yè)生產(chǎn)率負(fù)擔(dān)，因此政策設(shè)計(jì)應(yīng)與提升生產(chǎn)率同步推進(jìn)。

韓國政府也在加快完善相關(guān)制度。韓國雇傭勞動部正在推進(jìn)“實(shí)際勞動時(shí)間縮短路線圖”。近期，政府還出臺指引，防止包薪制被濫用，并明確對“固定加班費(fèi)”超出部分支付額外津貼。政府還計(jì)劃推動相關(guān)《勞動基準(zhǔn)法》修正案在國會審議通過。