南極游客激增致雪融化，中國(guó)緊急立法保護(hù)環(huán)境

每年11月至次年3月，阿根廷烏斯懷亞的港口總是非常忙碌。一艘艘郵輪從“世界盡頭”出發(fā)，滿載數(shù)百名旅客的期待，向南極洲駛?cè)ァ?/strong>

南極之所以讓人向往，是因?yàn)樗砹说厍蛏弦环N極致的狀態(tài)：最純凈、最原始、最孤獨(dú)，也最壯麗。

根據(jù)國(guó)際南極旅游組織協(xié)會(huì)（IAATO）數(shù)據(jù)，過(guò)去二十年間，前往南極的年度游客數(shù)量，已從2萬(wàn)人激增至12萬(wàn)人，中國(guó)也成為僅次于美國(guó)的第二大客源國(guó)。

來(lái)南極探秘的不僅有俞敏洪、李誕等名人，還有來(lái)自世界各地的政要、影星和探險(xiǎn)家們。他們?cè)谏缃幻襟w上，分享感受心得，吸引著更多游客到來(lái)。我也不例外，2026年3月5日，我登上探險(xiǎn)旅游公司G Adventure的郵輪，開啟十天的南極旅程。

當(dāng)沖鋒艇的馬達(dá)聲打破極地的寂靜，游客的腳印卻密密麻麻留在苔蘚上。無(wú)數(shù)研究者與環(huán)保機(jī)構(gòu)，試圖分析旅游熱潮給南極生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的影響，為這片白色大陸的未來(lái)憂心忡忡。

人類究竟如何守護(hù)這片“最后的凈土”？

目前，美國(guó)、澳大利亞、意大利、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家已陸續(xù)出臺(tái)南極治理法律法規(guī)，主要通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)履行《南極條約》體系下的國(guó)際義務(wù)。不過(guò)，這些規(guī)定多為原則性框架，依賴于運(yùn)營(yíng)商的自律申報(bào)，執(zhí)行，處罰力度也參差不齊，難以完全遏制南極當(dāng)前的環(huán)境壓力。

2026年1月，《中華人民共和國(guó)南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）公布并公開征求意見，擬對(duì)考察、旅游、航運(yùn)、漁業(yè)等南極活動(dòng)作出規(guī)范。

工作人員在山坡上撿拾游客被狂風(fēng)吹走的物品。

在南極，每一次登陸，游客們都會(huì)被反復(fù)告知必須遵守IAATO的復(fù)雜規(guī)則：包括消毒清潔鞋底、與野生動(dòng)物保持距離、不能亂扔垃圾或撿拾物品等。每隔一段距離，就有一名探險(xiǎn)隊(duì)員駐守，在登陸點(diǎn)周圍形成一個(gè)無(wú)形的監(jiān)督網(wǎng)。

哪怕只是簡(jiǎn)單的游客足跡，也可能給脆弱的南極生態(tài)帶來(lái)影響。

IAATO是1991年在《南極條約》的《環(huán)境保護(hù)議定書》制定之后，7家旅游運(yùn)營(yíng)商注冊(cè)成立的機(jī)構(gòu)，其以《南極條約》為框架，推動(dòng)安全、環(huán)保、負(fù)責(zé)任的南極私營(yíng)旅游，填補(bǔ)南極無(wú)統(tǒng)一政府監(jiān)管的空白。

目前，幾乎所有合法的南極商業(yè)旅游活動(dòng)，都必須通過(guò)IAATO成員公司進(jìn)行。截至2025年4月，該協(xié)會(huì)共有130個(gè)成員，其中包括51家正式運(yùn)營(yíng)商、4家臨時(shí)運(yùn)營(yíng)商和75家關(guān)聯(lián)成員，中國(guó)公司多為關(guān)聯(lián)成員，主要扮演組團(tuán)社或票務(wù)代理的角色。

中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉惠榮曾于2017年赴長(zhǎng)城站開展南極立法前期調(diào)研。她回憶道：“南極真的是地球上一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域，《南極條約》確定在南極地區(qū)凍結(jié)主權(quán)聲索，并將整個(gè)南極地區(qū)視為一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。”

從南極回來(lái)后，她對(duì)環(huán)保的感受更加深刻。“南極生態(tài)系統(tǒng)極其獨(dú)特，也很脆弱。1991年的環(huán)保議定書在整個(gè)南極條約體系中分量非常重，環(huán)保規(guī)則非常細(xì)致，包括不得殺害、傷害、捕捉、處置或騷擾當(dāng)?shù)夭溉閯?dòng)物或鳥類以及當(dāng)?shù)刂参铮谦@得特許；不得引入非本地動(dòng)物、植物，采集隕石，等等。”

十天的南極旅程期間，我曾兩次參加不同船司的行前生物安全檢查，主要是為防止外來(lái)生物入侵南極。其中一家專門用吸塵器，對(duì)游客登陸時(shí)穿著的帽子、圍巾、相機(jī)包等暴露在外的物品進(jìn)行清理，降低攜帶外來(lái)種子的概率；第二家則是由船員大致檢查，摘除明顯的種子即是完成。

工作人員使用吸塵器對(duì)游客物品進(jìn)行生物安全檢查。

實(shí)際登陸時(shí)，除了船司統(tǒng)一發(fā)的厚外套，游客也可能更換其他未經(jīng)檢查的衣物。而且盡管游客的鞋底都在消毒液里踩過(guò)，才能踏足南極，但仍有可能帶來(lái)“風(fēng)險(xiǎn)”。

這些外來(lái)微生物一旦被引入，便可能直接侵染或殺死南極本地生物。2017年，科學(xué)家在南極喬治王島已發(fā)現(xiàn)由外來(lái)雪霉菌（Typhula cf. subvariabilis）引起的苔蘚雪枯病，感染區(qū)域的苔蘚在雪融后成片死亡。南極苔蘚經(jīng)過(guò)數(shù)百萬(wàn)年的孤立演化，已喪失了對(duì)許多外來(lái)病原體和競(jìng)爭(zhēng)物種的天然防御能力，面對(duì)這些“不速之客”毫無(wú)招架之力。

此外，每一趟南極旅行，都意味著難以忽視的碳排放。

由于來(lái)自北半球的游客眾多，光是抵達(dá)智利或阿根廷，就足夠產(chǎn)生數(shù)噸二氧化碳。而前往南極，還需搭乘4天的郵輪，穿越德雷克海峽；或是中途轉(zhuǎn)機(jī)再飛抵喬治王島，飛行旅程近3500公里。

而抵達(dá)南極后，游客還要搭乘燃燒汽油的橡皮艇進(jìn)行登陸，包括皮劃艇、深潛和直升機(jī)探險(xiǎn)等新玩法，也給極地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更多壓力。

有研究顯示，隨著科研活動(dòng)擴(kuò)張與游客激增，南極局部大氣污染加劇，多種重金屬通過(guò)化石燃料燃燒進(jìn)入環(huán)境，北部半島因設(shè)施密集、交通繁忙，污染最為突出。

Sarah Feron團(tuán)隊(duì)就“黑碳”對(duì)雪產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)化石燃料燃燒所產(chǎn)生的黑碳，會(huì)使雪變黑并加速融化，在南極半島及附近島嶼，每到夏季，最多可導(dǎo)致積雪厚度減少23毫米。

同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心副主任潘敏長(zhǎng)期追蹤南極治理的制度困境，在她看來(lái)，旅游人數(shù)的激增只是表象——自從第一名人類登陸南極以來(lái)，訪問(wèn)南極的人數(shù)累計(jì)至今也只有80萬(wàn)，南極是目前人類活動(dòng)影響最小的大陸。

“氣候變化才是南極最大的挑戰(zhàn)。冰蓋消退、海冰減少、磷蝦棲息地萎縮，這些對(duì)南極生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，影響更為深遠(yuǎn)。”潘敏說(shuō)。

在一種前往南極探險(xiǎn)是為了“更好地認(rèn)識(shí)自然、愛(ài)護(hù)自然”的氛圍下，大多數(shù)游客通常表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎。

“沒(méi)有人會(huì)想給南極留下負(fù)面影響，游客總體上都做得很好。”G Adventure郵輪上的工作人員Storm Simpson說(shuō)。南極郵輪普遍設(shè)有“環(huán)保社區(qū)”等活動(dòng)，邀請(qǐng)游客參與線上宣傳，加入南極大使的“企鵝觀察”“快樂(lè)鯨魚”“NASA全球云觀察”等項(xiàng)目，并在旅行過(guò)程中開展各種教育講座。

南極郵輪上的環(huán)保講座。

然而實(shí)際旅行中，要在搖晃的船艙里聽一場(chǎng)公益講座并不容易，許多游客會(huì)因?yàn)闀灤粼诳头啃菹ⅰ?/p>

登陸時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督游客行為的船員，也很難面面俱到，在數(shù)百名游客分散登陸的幾十分鐘里，只能依靠每個(gè)人自覺(jué)。部分游客還會(huì)無(wú)意中坐在有地衣覆蓋的石頭上，或者為了站穩(wěn)扶著巖石，甚至不小心破壞了“企鵝高速路”（企鵝們?yōu)榱烁咝А踩赝涤诜敝车嘏c捕食區(qū)，通過(guò)無(wú)數(shù)次踩踏在雪地中形成的固定路徑）等。

游客登陸南極進(jìn)行徒步，盡量與企鵝保持距離，依然有好奇的企鵝寶寶會(huì)走近人類。

另一方面，郵輪污水的處理與排放也存在隱患。我所在船只的工作人員Joe說(shuō)，郵輪日常運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的污水會(huì)被分級(jí)，灰水（船上活動(dòng)的廢水，如淋浴、廚房或清潔用水）會(huì)在烏斯懷亞附近排入海中，黑水（污水）則返回岸上后由專人運(yùn)走處理。

環(huán)保組織南極和南大洋聯(lián)盟（Antarctic and Southern Ocean Coalition）指出，乘客船只每日灰水產(chǎn)量估計(jì)為每人每日136—450升，而極地水域的分解過(guò)程比其他地區(qū)慢得多，南極洲尤其容易受到灰水的危害，但在灰水管理方面仍落后。

目前，一些北極國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到迫切需要管理領(lǐng)海內(nèi)的灰水排放，阿拉斯加、美國(guó)大陸的一些受保護(hù)沿海水域和加拿大北極地區(qū)，都已制定了相關(guān)法規(guī)。但在《南極條約》基于協(xié)商一致的共識(shí)體系中，必須在全體協(xié)商國(guó)之間尋求協(xié)議才能向前推進(jìn)，這使得達(dá)成協(xié)定非常困難，包括如何限制南極旅游業(yè)的總體規(guī)模等。

根據(jù)IAATO的數(shù)據(jù)，目前大約有70艘郵輪投入南極航線運(yùn)營(yíng)。隨著南極游的發(fā)展，新郵輪陸續(xù)下水，還有專門針對(duì)極地旅游的豪華郵輪。

一些新型的極地郵輪，也在紛紛采用更環(huán)保的引擎，使用輕質(zhì)柴油，甚至探索混合動(dòng)力等“低碳”解決方案。例如，有兩家公司宣布在2026—2027年推出混合動(dòng)力探險(xiǎn)郵輪、沖鋒艇等，以減少二氧化碳排放及水下噪音污染等。

面對(duì)洶涌的人潮，IAATO作為行業(yè)自我監(jiān)管的核心力量，一直在試圖通過(guò)技術(shù)手段減少人類影響，監(jiān)督其成員進(jìn)行自我監(jiān)管，并制定了一套嚴(yán)苛的環(huán)保規(guī)定：對(duì)登陸地點(diǎn)和人數(shù)進(jìn)行限制（每次不超過(guò)100人）；規(guī)定船只大小，超過(guò)500人的郵輪不能在南極登陸；每年登陸南極的游客也限制在4萬(wàn)人左右；等等。

每次登陸南極前，游客都必須穿著統(tǒng)一發(fā)放的防水靴，在消毒液中進(jìn)行消毒。

劉惠榮對(duì)此有著清醒的判斷：“IAATO沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，只能教育和引導(dǎo)游客。違反規(guī)則的行為，比如追逐企鵝、隨意坐臥苔蘚、撿拾巖石等，如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)法的法律責(zé)任條款，就難以追究。”

她進(jìn)一步指出，IAATO是由南極旅游運(yùn)營(yíng)商組織的行業(yè)組織，作為一個(gè)NGO組織，在南極治理中雖然活躍且有貢獻(xiàn)，一定程度上扮演了南極旅游管理者的角色。“但是，既要看它的貢獻(xiàn)，也要防止它背后的資本化，畢竟它的首要目標(biāo)是維護(hù)運(yùn)營(yíng)商成員利益，單靠這一組織難以維持日益增長(zhǎng)的南極旅游熱與南極環(huán)境保護(hù)之間的平衡。有些非政府組織在國(guó)際治理中如果過(guò)度發(fā)聲，也會(huì)誘導(dǎo)輿論。”

潘敏則告訴南方周末，IAATO彌補(bǔ)了《南極條約》體系操作層面的不足，但“自律不等于法律約束，更不能替代國(guó)家監(jiān)管。有些船如果不遵守規(guī)則，IAATO可以不讓它再合作，但它沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保組織批評(píng)IAATO將燃料、排放等數(shù)據(jù)作為“商業(yè)機(jī)密”不予公開。從2022—2023南極季起，首次要求所有成員提交每季燃料消耗數(shù)據(jù)。不過(guò)，目前這些數(shù)據(jù)主要用于協(xié)會(huì)內(nèi)部，作為其內(nèi)部制定減排目標(biāo)的“家底”參考，并未向公眾全面披露。

2026年1月，全國(guó)人大公布了關(guān)于南極保護(hù)的法律《草案》并公開征求意見，擬將中國(guó)的南極治理從行政條例上升到國(guó)家法律層面。

如何對(duì)本國(guó)游客在南極的行為行使管轄權(quán)？如何定義和追究損害南極生態(tài)的法律責(zé)任？這些問(wèn)題，正從學(xué)術(shù)討論走向政策前臺(tái)。

劉惠榮對(duì)比指出，不同于澳大利亞、智利等主權(quán)聲索國(guó)在立法中寫入領(lǐng)土主張，中國(guó)立法恪守凍結(jié)主權(quán)的立場(chǎng)。

她解釋了《草案》中“屬人+出發(fā)地管轄”模式的深層邏輯：“南極地區(qū)沒(méi)有主權(quán)，無(wú)法適用屬地管轄。我們采取屬人兼出發(fā)地管轄原則：屬人管轄即中國(guó)的公民、法人或非法人組織，開展南極活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受這部法律約束；出發(fā)地管轄是指外國(guó)人、法人或非法人組織，從中國(guó)出發(fā)赴南極的活動(dòng)，也要受這部法律管轄，在中國(guó)辦理許可。這既履行了南極條約要求國(guó)家采取立法行政措施的國(guó)際義務(wù)，又維護(hù)了我國(guó)的南極權(quán)益。”

潘敏還提醒，在參與南極治理時(shí)需警惕“環(huán)保政治化”傾向。“有些國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為名，行限制他國(guó)活動(dòng)之實(shí)。比如海洋保護(hù)區(qū)提案與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張掛鉤，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化了領(lǐng)土主權(quán)聲索。中國(guó)既要積極推動(dòng)環(huán)保，也要防止議題被濫用。”

潘敏認(rèn)為，未來(lái)5—10年是南極制度重構(gòu)的關(guān)鍵窗口期。“2048年《南極條約》將迎來(lái)重大審查，礦產(chǎn)資源開發(fā)問(wèn)題等重要議題都可能進(jìn)入議程。中國(guó)需要深度參與規(guī)則制定，將科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為治理話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，在相關(guān)門戶國(guó)建立后勤基地，提升進(jìn)出南極的能力。”