環(huán)保專家談廣州一污水廠“達(dá)標(biāo)擾民”：政企雙方應(yīng)做有效治理

日前，南方都市報(bào)對(duì)廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)永和污水處理廠持續(xù)數(shù)月的氣體排放爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，引起廣泛關(guān)注。報(bào)道發(fā)出后， “先企后樓”“達(dá)標(biāo)排放”環(huán)保鄰避效應(yīng)爭(zhēng)議，以及工業(yè)污染源治理等問(wèn)題再次被擺在了社會(huì)各界面前。（詳情見廣州一小區(qū)居民稱遭不明異味襲擾！環(huán)保部門開出超百萬(wàn)元罰單）

對(duì)此，南都N視頻記者專訪資深環(huán)保專家、廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任陳文韜，對(duì)“達(dá)標(biāo)”與“擾民”等深層矛盾進(jìn)行了逐一剖析。

陳文韜表示，“達(dá)標(biāo)”絕不等于企業(yè)可以免責(zé)，當(dāng)前出現(xiàn)“達(dá)標(biāo)擾民”的原因，既有國(guó)標(biāo)的滯后性，也有企業(yè)未能達(dá)到“有效治理”所致。他建議，監(jiān)管部門、企業(yè)與居民等多方可以共同坐上圓桌，通過(guò)對(duì)話與調(diào)解，尋求生態(tài)環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展舒適的最大平衡

三十年舊標(biāo)準(zhǔn)難以匹配當(dāng)今城市環(huán)保需求

自2025年四季度以來(lái)，永和污水處理廠在作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的臭氣排放始終被周邊小區(qū)居民所詬病。雖然廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局多次執(zhí)法監(jiān)測(cè)，結(jié)果均顯示為“達(dá)標(biāo)”，直到通過(guò)輔助數(shù)據(jù)分析等方式，最終才發(fā)現(xiàn)了短期內(nèi)超標(biāo)排放的違法事實(shí)。

對(duì)此，陳文韜認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行惡臭標(biāo)準(zhǔn)難以滿足如今更為復(fù)雜的防治要求。據(jù)了解，當(dāng)前各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門普遍執(zhí)行的國(guó)家《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，而該標(biāo)準(zhǔn)早在1994年正式實(shí)施。不可否認(rèn)的是，該標(biāo)準(zhǔn)在制定之初確實(shí)發(fā)揮了極大的兜底作用，但歷經(jīng)三十余載，城市空間格局已經(jīng)有了很大不同。

從永和污水處理廠內(nèi)部看不遠(yuǎn)處的品秀星圖小區(qū)。

“以前污水處理廠多建在人煙稀少的地盤上，標(biāo)準(zhǔn)能彈性兼容。現(xiàn)在城市向外擴(kuò)張，商品房小區(qū)已經(jīng)建到廠房可目視的區(qū)域，原有的標(biāo)準(zhǔn)就必須得重新審視。”陳文韜認(rèn)為，一套三十年前的老標(biāo)準(zhǔn)，已很難匹配當(dāng)前城市對(duì)理想人居環(huán)境的精細(xì)需求。

從源頭到末端均需有效治理 設(shè)備冗余也應(yīng)作為政府監(jiān)管重點(diǎn)

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，污水處理廠的臭氣排放擾民乃至超標(biāo)排放，原因高度指向設(shè)備老化。記者在走訪整改后的污水處理廠時(shí)注意到，臭氣問(wèn)題一定程度上得到控制。

陳文韜認(rèn)為，達(dá)標(biāo)擾民的重要原因是在“收”這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。他進(jìn)一步解釋，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的每一處惡臭、每一個(gè)帶異味的部位，必須具備強(qiáng)烈的密閉性設(shè)計(jì)，如污水處理的厭氧池、污泥壓濾與干化等核心單元，應(yīng)當(dāng)做到應(yīng)收盡收，把所有廢氣牢牢鎖進(jìn)風(fēng)管系統(tǒng)。“如果連根本收集都做不好的企業(yè)，后端再建多么華麗的昂貴的處理設(shè)施，整個(gè)治理鏈也是形同虛設(shè)。”

已加蓋整改的部分處理設(shè)施。

陳文韜還表示，系統(tǒng)的冗余空間往往也多被忽視。他以永和污水處理廠為例，設(shè)備老舊之后的處理風(fēng)量與廢氣產(chǎn)生凈風(fēng)能否達(dá)成穩(wěn)健匹配，是檢查重點(diǎn)。

“當(dāng)下很多工業(yè)企業(yè)在環(huán)保設(shè)計(jì)上的寬裕度嚴(yán)重不足，做不到超高效覆蓋。”對(duì)此，陳文韜建議環(huán)保部門可以逐步將監(jiān)管重點(diǎn)引導(dǎo)至設(shè)備冗余能力的考核，提前杜絕越界排放發(fā)生。

目前，記者走訪發(fā)現(xiàn)，永和污水廠多個(gè)水池幾乎全部加蓋封閉，多套新建的大型除臭設(shè)施正在運(yùn)轉(zhuǎn)，原有的生活污泥處理車間由于異味問(wèn)題已停止使用。對(duì)于現(xiàn)狀，陳文韜認(rèn)為，當(dāng)前整改后的污水處理廠在防止臭味向外界散逸方面取得了一定成效，但不能就此掉以輕心。

“整改既要緊盯表觀現(xiàn)狀，更要請(qǐng)環(huán)保工程第三方后臺(tái)介入，精準(zhǔn)測(cè)算進(jìn)氣負(fù)荷，再去匹配末端廢氣的治理方案，這樣才能防止臭味返潮。”陳文韜說(shuō)。

“先企后樓”直指不合理規(guī)劃 建議多方共坐圓桌尋求環(huán)保與宜居的平衡點(diǎn)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，永和污水處理廠早在2010年就落成，而8年后，受異味排放侵?jǐn)_最嚴(yán)重的小區(qū)才正式開建。事實(shí)上，這種“先企后樓”的格局在城市持續(xù)擴(kuò)張的當(dāng)下并不罕見，也對(duì)環(huán)保治理工作帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)。

“要成為一家環(huán)保友好型企業(yè)，需要及時(shí)向老百姓傾聽治理意見、公開治理成果，形成良性互動(dòng)。”他坦言，居民與污水處理廠作為短期內(nèi)搬不走的“鄰居”，針鋒相對(duì)并非出路，想要想化解矛盾，必須搭建一座在專業(yè)框架內(nèi)的信任橋梁。

此前，陳文韜所在的廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，介入調(diào)解廣州市機(jī)場(chǎng)第二高速環(huán)保擾民案件。他透露，經(jīng)多方交流后，業(yè)主方與受影響的周邊居民達(dá)成了諒解。

“希望這種柔性可以應(yīng)用到此次污水處理廠與周邊居民的糾紛當(dāng)中，讓監(jiān)管部門、企業(yè)與居民共同坐上圓桌，尋求生態(tài)環(huán)境健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展舒適的最大平衡。”陳文韜說(shuō)。

那么，未來(lái)的城市發(fā)展應(yīng)如何盡量避免因“先企后樓”導(dǎo)致的環(huán)保糾紛？陳文韜對(duì)此提出了三方面的建議。

他表示，一方面，政府應(yīng)確保國(guó)土空間規(guī)劃與環(huán)保管控紅線始終保持一致性，不得隨意調(diào)整；其次，決策者需要修正純GDP導(dǎo)向的思維，不能為了出讓地塊和變現(xiàn)，對(duì)環(huán)境投訴充耳不聞，規(guī)劃審批環(huán)節(jié)也應(yīng)該杜絕“隨便插樓賣地”的短視做法。此外，企業(yè)運(yùn)行也必須以滿足更高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提，減少鄰避效應(yīng)。

南都廣州新聞部出品

采寫/攝影：南都N視頻記者 陳卓睿