美伊還沒打完，印尼就果斷出手通知了全球一件大事，中方不會答應

2026年4月，霍爾木茲海峽的硝煙還沒散盡，美伊沖突已經進入第六十天，全球約10%的石油貿易被困在波斯灣之內。就在全世界盯著中東的時候，東南亞方向突然傳出一聲響——印尼財長普爾巴亞在雅加達一場研討會上提出，印尼可以效仿伊朗向通過霍爾木茲海峽的船只征收通行費的做法，對馬六甲海峽過往船只收費。這話一出，全球航運圈炸了鍋。美伊還沒打完，印尼就想把手伸向另一條咽喉要道，中方能答應嗎？

先說霍爾木茲那邊的局面。自2月28日美以聯軍對伊朗發動軍事打擊以來，這場本被預期為＂閃電戰＂的沖突，已逐步演變為曠日持久的消耗戰。美國持續封鎖伊朗港口、阻礙伊朗航運；伊朗則用小型快艇＂蜂群＂式突擊干擾相關海域通航。雙方圍繞海峽主導權的爭奪越來越白熱化。

更刺激的是，伊朗中央銀行已證實，對通過霍爾木茲海峽船只收取的通行費已經以＂現外匯＂形式入賬。伊朗不僅在打仗，還把海峽變成了＂收費站＂。伊朗立法部門再次強調＂47年的熱情好客時代已結束＂，所有通過海峽的船只均須繳納通行費，并加速推進收費制度立法。這等于在全世界面前立了個新規矩：想過我家門口，先交錢。

伊朗這一招給誰看的？給所有坐在海上要道旁邊的國家看的。印尼財長普爾巴亞就是被這個＂樣板＂吸引了。他在會上直言：＂我們位于全球重要的貿易和能源戰略要道上，但船只通過馬六甲海峽卻無需付費。我不確定這是否合理。＂他甚至當場算了一筆賬，說如果印尼、馬來西亞、新加坡三國聯合收費再平分收入，那數字＂相當可觀＂。

普爾巴亞選在這個時間點說這番話，并非偶然。這番言論與印尼總統普拉博沃的戰略構想相呼應——普拉博沃曾指示，印尼不應再將自己視為全球經濟舞臺上的＂邊緣國家＂。在這位新總統的推動下，印尼正在多個維度謀求＂存在感＂的提升。財長的表態，帶著很明顯的試探意味。

更值得注意的一層背景是，就在4月13日，印尼防長剛剛訪美，與美國防長赫格塞思在五角大樓會晤，兩國宣布建立重大防務合作伙伴關系。美方還提出了一個極具野心的要求——尋求美軍對印尼領空更大的使用權限，＂甚至是有權飛越印尼全部領空＂，此舉被廣泛認為是華盛頓尋求加強對馬六甲海峽監控能力的舉措。

印尼一邊跟美國簽防務大單，一邊喊著要在馬六甲收費。這兩件事放在一起看，味道就不一樣了。你要是覺得這是巧合，那未免太天真。雅加達正在兩頭下注——既想從大國博弈里拿好處，又想從國際航道上刮油水。

不過，印尼國內先炸了。印尼外交部曾在一封標注為＂緊急且機密＂的信函中警告國防部，與美方的飛越協議可能影響印尼與包括中國在內的地區其他戰略伙伴的關系。在對美關系上，印尼內部就已經在拉鋸了。收費這件事，爭議只會更大。

馬六甲海峽的底牌在于體量，這是任何人都繞不開的現實。2025年通過馬六甲海峽的船舶數量首次突破年通航10萬艘大關，每天約有2320萬桶原油經由這條海峽運輸。中國68%的外貿貨物、日本約70%的能源運輸都依賴于此。這不是一條普通水道，是大半個東亞的經濟動脈。

新加坡的反應為什么那么快、那么硬？因為新加坡的整個經濟模型就是建立在＂免費入口、增值變現＂這個邏輯上的。船不在海峽里交錢，但停靠、加油、檢修、轉運、金融保險，每一個環節都在賺錢。一旦設卡收費，相當于把公共流量變成私家閘門，首先受沖擊的恰恰是沿岸國自己。

印尼外長蘇吉約諾23日接受媒體采訪時直接否定了這一提議，強調《聯合國海洋法公約》承認印尼是群島國家的前提，就是印尼不得對其領海內的海峽征收通行費。外長這一表態，算是把門先關上了。緊接著24日，財長普爾巴亞也在記者會上澄清，印尼將遵守《聯合國海洋法公約》，不會向通過馬六甲海峽的船只收費。

從提議到否定再到改口，總共不到三天。盡管印尼方面的提議在不到48小時內告吹，但這一事件仍然引發國際社會對通行規則與治理機制的重新審視。這更像是一次精心策劃的＂氣球試水＂：看看國際社會和鄰國的反應底線到底在哪。

把霍爾木茲拿來給馬六甲當參照物，這個類比本身就站不住腳。霍爾木茲被戰爭裹挾，通行被軍事對抗徹底打亂，伊朗是在＂以戰養費＂的極端場景下搞出來的操作。馬六甲是高度制度化的國際航道，由印尼、馬來西亞和新加坡三國共管，《聯合國海洋法公約》明確規定，國際海峽沿岸國無權單方面設立通航費制度。兩者的性質差了十萬八千里。

但這不意味著中方不在意。中國進口石油超過65%、進口天然氣超過40%都必須經過馬六甲海峽，另外還有進出口貨物的一半要走這條航道。任何在馬六甲加價的企圖，對中國來說都是在供應鏈上動刀子。

中國這些年對＂馬六甲困局＂做了大量分散風險的布局。中俄之間、中哈之間早已建有原油管道并投入使用，中國從俄羅斯進口石油已經位居第一，占進口量的20%。從緬甸皎漂港直連昆明的輸油管道也已建成運行。2025年，從昆明經泰國拉廊港直達印度洋的新國際物流大通道正式貫通，繞開馬六甲海峽。這套組合拳的意思很明確：不把雞蛋放在一個籃子里。

不過，分流歸分流，馬六甲的地位短期內不可能被取代。其他路徑只能對海運形成有益補充，難以完全替代。馬六甲承載的體量太大了，不是幾條管道和鐵路就能消化掉的。這也是為什么印尼財長一句＂收費＂就能攪動全球航運市場的原因——這條水道牽動著太多國家的賬本。

印尼這次操作的真正目標不是收費本身，而是在大國博弈升溫的背景下試探自己的籌碼有多重。一邊和美國簽防務協議，一邊拿馬六甲喊價，一邊又趕緊自我否定保持退路。這是典型的＂左右橫跳＂，想在中美之間兩頭拿好處。

中方的態度可以用一句話概括：國際航道的穩定暢通不是某一國的私產，誰想把＂通行權＂變成＂收費權＂，都走不通。中方對于航道安全問題的立場一貫明確：戰事延宕、沖突升級不符合任何一方利益，各方都應為緩和局勢、推動和談發揮建設性作用。

美伊的仗還沒打完，霍爾木茲的僵局還在加劇，印尼就已經急著從馬六甲這條線上找機會了。這一輪試探被鄰國和國際規則聯手按了回去，但只要大國博弈繼續升溫、海上咽喉要道的緊張氣氛不退，類似的動作不會是最后一次。中方不會答應任何把公共航道私有化的企圖，這個底線從來沒有模糊過，以后也不會。