強力執(zhí)行與善意文明執(zhí)行一體推進

緊扣“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于“健全國家執(zhí)行體制，有效解決‘執(zhí)行難’問題”的部署要求，湖南省郴州市兩級法院聚焦執(zhí)行工作中的堵點、難點，持續(xù)深化執(zhí)行管理體制與工作機制改革，通過推行異地交叉執(zhí)行打破地方保護、實施分段集約執(zhí)行重塑流程效能、貫徹善意文明執(zhí)行理念彰顯司法關(guān)懷，推動全市法院執(zhí)行工作向規(guī)范化、精細化、人性化轉(zhuǎn)型升級，及時兌現(xiàn)勝訴當事人合法權(quán)益，有效提升了司法公信力和群眾滿意度。

落實異地交叉執(zhí)行，凝聚合力攻堅克難

針對被執(zhí)行人蹤跡難尋、財產(chǎn)隱匿分散、地方干擾難破等執(zhí)行“硬骨頭”，郴州法院嚴格落實最高人民法院異地交叉執(zhí)行工作要求，對重大復(fù)雜案件，由郴州市中級人民法院統(tǒng)一指揮，指定轄區(qū)法院精銳力量組成專班，跨越地域壁壘實施攻堅。

蘇仙區(qū)人民法院執(zhí)行干警查封鍋爐。曹哲彬 攝

北湖區(qū)人民法院辦理的中聯(lián)重科融資租賃合同糾紛系列執(zhí)行案就是其中之一。執(zhí)行干警兩度奔赴東北，輾轉(zhuǎn)多地開展跨域執(zhí)行。首站行動中，被執(zhí)行人擅自將融資租賃的設(shè)備轉(zhuǎn)賣給大米廠老板劉某，劉某以已付款為由抗拒執(zhí)行。面對劉某等人的抗拒與阻撓，執(zhí)行干警始終保持冷靜克制，協(xié)調(diào)當?shù)鼐健⒓本攘α烤S持秩序，同時耐心釋法說理，剛?cè)岵刈‖F(xiàn)場，成功扣押設(shè)備。

運輸車隊駛離不久，又遭劉某及其廠內(nèi)工人駕車圍堵。面對再度升級的對抗態(tài)勢，執(zhí)行團隊并未簡單采取強制措施，而是敏銳洞察到案外人劉某的生產(chǎn)經(jīng)營困境，主動組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)：一方面向其明晰應(yīng)向出賣人追償?shù)姆赏緩剑硪环矫嬉龑?dǎo)申請執(zhí)行人中聯(lián)重科考量實際情況。最終促成劉某自愿代償部分租金，中聯(lián)重科亦隨之撤回申請，實現(xiàn)權(quán)益兌現(xiàn)與化解矛盾的“雙贏”。此次跨域交叉執(zhí)行共扣押設(shè)備11臺，促成雙方和解并當場履行22萬元，成效顯著。

“郴州兩級法院堅持‘上下一盤棋’思路，扎實推進最高人民法院、湖南省高級人民法院的交叉執(zhí)行工作部署，通過認真篩查上級交辦的待交叉執(zhí)行案件、運用多種交叉執(zhí)行方式、充分評估交叉執(zhí)行風(fēng)險、深入研究切實可行執(zhí)行措施、規(guī)范交叉執(zhí)行行為等舉措，有力確保了上級法院部署的交叉執(zhí)行工作取得明顯成效。”郴州中院執(zhí)行局局長眭勇說道。

實踐充分證明，按照最高人民法院開展交叉執(zhí)行的要求，選取部分案件辦理單位進行統(tǒng)籌指定，能有效排除潛在干擾，凝聚執(zhí)行合力，及時兌現(xiàn)勝訴當事人的合法權(quán)益。2025年，郴州全市法院共采取提級、協(xié)同等方式交叉執(zhí)行案件600余件，執(zhí)行到位金額超1267萬元，得到最高人民法院充分肯定。

深化“分段集約”改革，推動執(zhí)行提質(zhì)增效

為破解“一人包案”模式效率不均、監(jiān)管薄弱等難題，郴州法院積極探索執(zhí)行權(quán)運行機制改革。嘉禾縣人民法院在湖南省率先推行“‘169’分段集約”執(zhí)行模式。

湖南省高級人民法院在嘉禾法院調(diào)研“‘169’分段集約”執(zhí)行模式并開展座談。楊珺玲 攝

“1”是指圍繞1個高效執(zhí)行目標，把執(zhí)行局60%以上的人力資源集中配備到執(zhí)行指揮中心，合理設(shè)置集約操作、案款及卷宗管理、終本案件管理、線下查控等工作團隊，實現(xiàn)了執(zhí)行管理調(diào)度從“粗放型”向“精細化”轉(zhuǎn)變。

“6”是指統(tǒng)一6項管理職能，實現(xiàn)了執(zhí)行案件繁簡分流管理、案款及卷宗專人管理、案件質(zhì)效跟蹤管理、執(zhí)行全流程監(jiān)督管理、終本案件管理、決策分析管理等6項管理職能的流程標準化。

“9”是指集約9類事務(wù)性工作。執(zhí)行指揮中心集約辦理核對立案信息和綜合約談、制作送達法律文書、接處執(zhí)行線索及執(zhí)行信訪、線上線下查控、委托受托事項、財產(chǎn)處置、采取司法措施、發(fā)布執(zhí)行信息、行政事務(wù)等9項事務(wù)性工作，把執(zhí)行辦案力量從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，集中精力辦理查人找物等關(guān)鍵事務(wù)與研判案情、處置財產(chǎn)等核心工作。

“改革前執(zhí)行辦案千頭萬緒，如今流程清晰、專業(yè)分工，能把更多精力投入到破解執(zhí)行難題上。”嘉禾法院執(zhí)行局法官鄧軍道出機制變革的深層變化。

改革使法官從煩瑣事務(wù)中解脫，專注研判案情、制定方案、實施關(guān)鍵強制措施，將執(zhí)行力量與精力集中于查人找物、財產(chǎn)處置等核心工作上，推動執(zhí)行效率顯著提升。2025年，嘉禾法院執(zhí)行案件平均結(jié)案時間縮短7.5天，平均案款發(fā)放時間縮短8天，涉民生案件表現(xiàn)尤為突出。如李某追索勞動報酬案，進入“分段集約”流程后，依托系統(tǒng)快速查控與專人跟進，立案不到24小時即促使被執(zhí)行人主動履行3.6萬元的全部義務(wù)。

“流程透明、響應(yīng)及時，問得到進展、看得見效果，這樣的執(zhí)行改革給了我們踏實的服務(wù)體驗。”當事人李某點贊道。

作為破解人案矛盾、提升執(zhí)行質(zhì)效的創(chuàng)新舉措，“‘169’分段集約”執(zhí)行模式在郴州兩級法院推廣并取得積極成效。2025年，最高人民法院確定10項執(zhí)行質(zhì)量管理指標，郴州法院全部位于合理區(qū)間，執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率等核心指標均優(yōu)于合理區(qū)間。郴州法院創(chuàng)新推出的“分段集約”執(zhí)行模式促提質(zhì)增效的經(jīng)驗做法獲評郴州市委“地方敢闖”先進典型。

踐行“執(zhí)行＋救助”機制，傳遞司法溫暖解民憂

針對涉民生案件中部分被執(zhí)行人確無履行能力、申請執(zhí)行人面臨急迫生存困難的特殊情形，郴州法院始終將“如我在訴”理念融入執(zhí)行工作，積極探索深化“執(zhí)行﹢救助”工作機制，通過及時啟動司法救助程序，有效填補權(quán)益實現(xiàn)“最后一公里”的空白。2025年以來，郴州法院共發(fā)放司法救助金超226萬元，有力紓解了涉案群眾的燃眉之急。

北湖區(qū)法院辦理的機動車交通事故責(zé)任糾紛執(zhí)行案是這一機制的生動體現(xiàn)。該案中，被執(zhí)行人王某系未成年人，其家庭經(jīng)濟困難；申請執(zhí)行人黃某家境更為困窘，其本人因事故致殘且尚處年少，家中殘疾兄長、年幼弟弟需要照料、撫養(yǎng)，母親患有慢性疾病無勞動能力，全家五口僅靠其父親一人打工維生。考慮到雙方系同村鄰里且王某家無一次性履行能力，承辦法官郭強國秉持善意文明執(zhí)行理念，促成雙方達成執(zhí)行和解：王某分期賠償黃某16萬元。多年來王某雖盡力履行，但至今仍有10萬余元無力支付。

北湖區(qū)法院執(zhí)行干警曾梓軒（左）回訪司法救助案當事人，了解其工作、生活情況。 羅琳 攝

面對“執(zhí)行不能”現(xiàn)實與申請執(zhí)行人“生存急需”矛盾，案件執(zhí)行員曾梓軒沒有簡單一“終”了之，而是主動作為，延伸職能，向黃某父親詳細闡明國家司法救助政策，并全程協(xié)助其準備申請材料。法院隨即開啟綠色通道，經(jīng)快速審查與層報審批，最終將5萬元司法救助金及時發(fā)放到位，為困境家庭送上“雪中炭”。“法官，謝謝你們，這筆錢讓我們家又看到了希望！”黃某父親接過救助金時聲音哽咽地說。

“做好新時期司法工作，公平公正是基礎(chǔ)，釋法說理是關(guān)鍵，人文關(guān)懷是更高要求。”北湖區(qū)法院執(zhí)行局局長黃武將表示，對特殊案件當事人進行司法救助，是北湖區(qū)法院回應(yīng)人民群眾“執(zhí)行工作既要有力度、又要有溫度”的殷切期盼，在剛性執(zhí)行中融入柔性關(guān)懷、在兌現(xiàn)判決中傳遞司法溫度的生動實踐。

銳意革新，步履不停。郴州法院通過交叉執(zhí)行打破壁壘凝聚合力，依托“分段集約”深挖內(nèi)部潛力，踐行“善意文明”傳遞司法溫度，不僅有力震懾失信行為、維護法律權(quán)威，更在一樁樁案件妥善處理中，讓人民群眾切實感受到公平正義的力度與司法為民的溫度。

郴州中院黨組書記、院長王雨田（右三）下沉參加執(zhí)行局例會，部署、調(diào)度全市法院交叉執(zhí)行等工作。曾文卉 攝

“郴州法院將繼續(xù)鞏固深化執(zhí)行改革成果，完善長效機制，以更堅定決心、更高效舉措、更溫暖行動，向著‘切實解決執(zhí)行難’目標持續(xù)邁進，為服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進社會公平正義提供更加堅強有力的司法保障。”郴州中院黨組書記、院長王雨田堅定地說道。

“郴州法院在執(zhí)行中，堅持強力執(zhí)行與善意文明執(zhí)行一體推進，既展現(xiàn)了維護法律權(quán)威的堅定決心，也彰顯了兼顧情理、實質(zhì)性化解糾紛的司法智慧，有力度又有溫度，是以高效務(wù)實舉措促推公平正義‘最后一公里’落地實現(xiàn)的生動實踐。”全國人大代表、湖南郴州糧油機械有限公司總工程師吳杰俊表示。

以高效有力執(zhí)行守護民生權(quán)益

訪談對象：湖南省郴州市中級人民法院黨組書記、院長王雨田

執(zhí)行周刊：“十五五”規(guī)劃綱要提出，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。郴州法院對該項工作有何探索？

王雨田：郴州法院認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實最高人民法院工作報告中“努力解決‘執(zhí)行難’”要求，以深化“執(zhí)破融合”改革為抓手，通過打破執(zhí)行與破產(chǎn)程序壁壘，引入信用賦能機制等，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，最終實現(xiàn)雙向賦能，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。一是完善“執(zhí)破融合”機制。抽調(diào)骨干力量組建“執(zhí)破融合”合議庭，打通執(zhí)行查控系統(tǒng)與破產(chǎn)案件管理平臺數(shù)據(jù)壁壘，同步推進案件“執(zhí)行可行性”與“破產(chǎn)必要性”雙查，精準分類施策涉案企業(yè)的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”與“暫時危困企業(yè)挽救”。二是信用賦能“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件破產(chǎn)和解。在處理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件中，引入信用賦能機制，對暫時陷入困境但信用良好的案涉企業(yè)，積極促成雙方達成和解，幫助企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C。三是借力執(zhí)行強制措施推動“破局重生”。將查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行強制措施靈活運用到破產(chǎn)案件辦理中，強化財產(chǎn)處置與債權(quán)清收力度。2025年，郴州兩級法院依托執(zhí)行強制措施成功促成19件破產(chǎn)案件達成和解，幫助順康農(nóng)業(yè)、御風(fēng)網(wǎng)絡(luò)等一批中小微企業(yè)擺脫困境、恢復(fù)經(jīng)營。

執(zhí)行周刊：“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”是執(zhí)行工作的出發(fā)點和落腳點，在這方面，郴州法院采取了什么樣的舉措？

王雨田：一是強化機制建設(shè)。通過采取強化部門聯(lián)動、建立“快速通道”、打破信息“壁壘”等措施，推動形成打擊拒執(zhí)的強大合力。二是加強工作調(diào)度，全面摸排做到“底子清”。通過定期調(diào)度和專題調(diào)度，及時全面摸排，形成移送拒執(zhí)案件臺賬；通過抽取案件進行評查調(diào)研和深入基層結(jié)合具體案件調(diào)研，形成打擊拒執(zhí)犯罪問題清單和改進建議，確保拒執(zhí)工作有的放矢。三是加大執(zhí)行力度，對拒執(zhí)行為“零容忍”。部署開展“五項重點工作專項行動”，重點打擊涉民生、涉企業(yè)、涉金融等重點案件中的拒執(zhí)犯罪行為，通過共享、曝光失信信息和引入懸賞舉報等措施，切實加大聯(lián)合信用懲戒力度，促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。

執(zhí)行周刊：在案件執(zhí)行過程中，郴州法院是如何落實司法為民，讓司法溫暖可感可觸可及的？

王雨田：堅持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的根本立場。執(zhí)行既要有力度，也要有溫度。執(zhí)行工作除了應(yīng)該要有對拒執(zhí)行為的鐵腕打擊外，也要有對民生權(quán)益的溫情守護和面對“執(zhí)行不能”現(xiàn)實時的人文關(guān)懷。我們一是針對涉民生案件中部分被執(zhí)行人確無履行能力而申請執(zhí)行人面臨急迫生存困難的特殊情形，郴州法院始終堅持“如我在執(zhí)”，建立“執(zhí)行﹢救助”工作機制，通過及時啟動司法救助程序，發(fā)放救助金，進行兜底保障，讓司法暖流抵達公平正義“最后一公里”。二是對被執(zhí)行人是小微企業(yè)、個體工商戶的案件，堅持“善意文明”執(zhí)行理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，并積極引導(dǎo)當事人達成執(zhí)行和解，幫助他們減負紓困、恢復(fù)發(fā)展。三是健全完善涉民生執(zhí)行常態(tài)化綠色通道機制，加大力度，更加高效清理拖欠農(nóng)民工工資、拒付贍養(yǎng)費及撫養(yǎng)費、工傷賠償金等案件，以高效有力的執(zhí)行實現(xiàn)對民生權(quán)益的溫情守護。

來源：人民法院報

編輯：譚娟