詳解《關于推進互助性養老服務發展的意見》｜2026年二季度發布會

4月29日，民政部舉行2026年第二季度例行新聞發布會。民政部養老服務司副司長張軍就民政部等11部門聯合印發的有關情況作介紹，并回答記者提問。民政部老齡工作司副司長張曉峰、中國老齡協會宣傳部副主任岳琳琳、內蒙古自治區烏蘭察布市民政局局長吳云霞、廣西壯族自治區靈山縣縣長顏管經，就《意見》有關情況回答記者提問。一起來看↓↓

介紹有關情況

張軍：當前，我國60歲以上老年人口已達3.23億。發展互助性養老服務，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要要求，是深化養老服務改革發展、構建適合我國國情養老服務體系的重要內容。近日，民政部聯合國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、廣電總局、體育總局、中國殘聯、全國老齡辦印發《關于推進互助性養老服務發展的意見》，就推進互助性養老服務發展作出安排部署。

《意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，弘揚守望相助、和衷共濟中華民族優秀傳統美德，倡導積極老齡觀、健康老齡化理念，因地制宜、就近就便，大力推進互助性養老服務，融入城鄉社區治理體系，探索機制化、可持續、形式多樣的發展模式，逐步形成政府引導、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與的互助性養老服務發展格局，更好滿足老年人多樣化養老服務需求。

《意見》明確，到2030年，具備互助服務功能的城鄉社區養老服務設施覆蓋率不低于70%，鄉鎮（街道）特殊困難老年人探訪關愛服務工作機制全面建立，互助性養老服務廣泛開展，服務可持續性明顯增強。到2035年，互助性養老服務組織化程度進一步提高，服務支持體系進一步健全，老年人探訪關愛、社會參與、精神慰藉等服務需求得到更好滿足。

《意見》要求，建立完善互助服務模式，發展社區支持的居家互助服務，因地制宜開展農村互助服務，積極探索互助服務新模式。統籌建設互助服務陣地，加強互助服務設施建設，利用公共服務設施開展服務，引導養老服務機構等積極參與。強化互助服務要素支持保障，加強服務資源鏈接，完善支持發展措施，發揮基層老年協會等功能。

《意見》強調，要加強組織實施，發揮村（居）民委員會作用，促進互助服務規范化發展，加強宣傳引導，強化督促指導。

回答記者提問

總臺央廣記者

民政部聯合多部門出臺《關于推進互助性養老服務發展的意見》的主要考慮是什么？

張軍：習近平總書記十分關心老年人、高度重視養老服務工作，強調“尊老敬老是中華民族傳統美德，愛老助老是全社會共同責任”，“各級黨委和政府要統籌各類資源，推動養老服務擴容提質、持續發展，努力為老年人安享幸福晚年創造更好條件”。2024年12月，《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》明確提出，大力發展互助性養老服務。

互助性養老服務是指通過鄰里或村（社區）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養老服務的活動。2025年底，我國60歲及以上老年人口3.23億，占總人口的23%，其中，65歲以上人口為2.24億，占15.9%。經過多年來的探索與實踐，互助性養老服務涌現了不少模式做法、積累了很多鮮活經驗，較好滿足了部分老年人的養老服務需求。同時我們在工作中發現，互助性養老服務在資源整合、要素保障、規范發展等方面還需進一步健全完善政策體系，在國家層面進行系統謀劃、統籌推進。

民政部在實地調研、總結各地經驗、征求有關方面意見基礎上制定了《意見》，首次在全國層面明確了什么是互助性養老服務，并就如何推進互助性養老服務發展作出系統性、總體性部署，進一步推動互助性養老服務高質量、可持續發展，努力為解決超大規模老年人口養老服務需求積極探索中國方案。

總臺央視記者

互助性養老服務需要各部門協同配合來推進，請問全國老齡辦如何發揮自身職能作用，凝聚部門合力共同推進互助性養老服務發展？

張曉峰：發展互助性養老服務需要各有關部門齊抓共管、協同發力。下一步，民政部將強化全國老齡辦綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責，聯合老齡委相關成員單位，重點從四個方面推進互助性養老服務發展。

一是深化調查研究。將互助性養老服務作為老齡委重點調研內容，聯合老齡委相關成員單位開展調查研究，準確掌握互助性養老服務發展狀況，總結經驗、發現不足，不斷改進提升。依托老齡委專家委員會等智庫開展專題研究，為科學發展互助性養老服務提供智力支持。

二是加強統籌協調。有效發揮老齡委全體會議和老齡辦主任會議、專題會議等機制作用，將發展互助性養老服務作為重要議題，不定期了解情況、調度工作，有針對性地作出部署安排，推動完善服務模式，拓展服務陣地，強化要素保障。將發展互助性養老服務納入老齡委年度工作要點，協調推動老齡委相關成員單位立足職責、發揮優勢，共同抓好工作落實。

三是強化實踐探索。鞏固拓展“銀齡行動”社會服務功能，支持引導具備條件的老年志愿者參與提供互助性養老服務，建立完善服務積分等激勵機制，鼓勵各地圍繞互助性養老服務打造老年志愿服務品牌。培育發展基層老年協會，依托協會為互助性養老服務提供專業咨詢、資源鏈接等支持，積極組織熱心公益、身體健康的低齡老年人為高齡、失能、獨居、經濟困難等老年人提供探訪關愛、精神慰藉等服務。將開展互助性養老服務納入老年友好型社區創建內容，充分發揮社區平臺載體作用，探索構建服務聯動、供需對接、資源共享的互助性養老服務新格局。

四是加強宣傳引導。抓住人口老齡化國情教育、全國“敬老月”等重要活動，以及春節、重陽節等重要時間節點，廣泛開展互助性養老服務政策解讀，大力宣傳服務中涌現的先進人物和典型事跡，營造全社會關注和支持發展互助性養老服務的良好氛圍，激勵更多老年人增強互幫互助意識，參與互助性養老服務發展。

《人民日報》記者

推進互助性養老服務與滿足老年人多樣化養老服務需求密切相關，請問《意見》的出臺，主要解決了互助性養老服務中的哪些實際問題？

張軍：《意見》著眼構建適合我國國情的養老服務體系，從服務模式、服務陣地、支撐保障等方面，提出具體推進舉措。

在互助養老“誰來服務”、“服務什么”方面，《意見》提出要建立完善互助服務模式：

一是根據大多數老年人在家養老的實際，提出發展社區支持的居家互助服務。主要是：支持以村干部、社區工作者、村（居）民小組長、樓門長等為骨干，以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會組織、社會工作專業人員等力量參與，組建互助服務隊伍，重點提供助餐、助潔、助行、助醫、助急、助康和疾病防治宣傳等服務，讓特殊困難老年人“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”。

二是根據農村老年人需求和農村地區特點，提出因地制宜開展農村互助服務。主要是：通過鄰里互助、多戶搭伙、結對幫扶等方式，積極開展農村互助性養老服務；探索推廣“幸福里”互助社區、互助幸福院等已經開展多年、比較成熟的模式，整合優化鄉鎮敬老院、農村幸福院、閑置學校等，改擴建為適宜老年人居住的互助養老社區；支持鄉鎮衛生院、村衛生室為鄉鎮區域養老服務中心、村養老服務站點開展簽約合作、提供服務。

三是積極探索互助服務新模式。主要是：推動將互助性養老服務納入“銀齡行動”內容，組織開展互助養老志愿服務活動；有條件的地方可以建立統一的互助服務時間（積分）管理系統；鼓勵按規定開發設置農村助老崗位，支持開展互助性養老服務。

在互助養老“在哪服務”方面，《意見》提出要統籌建設互助服務陣地：

一是對已建有養老服務設施的村（社區），支持立足現有設施增加互助性養老服務功能，不搞重復建設；對還沒有養老服務設施的村（社區），按照“宜建則建、宜改則改、宜租則租”原則，建設互助性養老服務設施，積極拓展多樣化互助性養老服務活動空間。

二是統籌利用村（社區）服務綜合體、新時代文明實踐站等基層公共服務設施或場所，廣泛開展互助性養老服務；引導小型商超、村（社區）便利店、餐飲企業、村衛生室等老百姓比較常見的服務場所為互助性養老服務提供支持。

三是鼓勵各類養老服務機構通過開放設施資源、設立服務站點、提供專業指導等方式，積極參與互助性養老服務，提供活動平臺、技術指導和服務保障。

在“如何保障”互助養老可持續發展方面，《意見》提出要強化要素支撐保障：

一是加強服務資源鏈接，將互助性養老服務納入城鄉三級養老服務網絡建設，統籌整合區域內互助性養老服務資源，推動精準對接、高效配置。

二是圍繞建立“政府引導、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與”發展格局，鼓勵探索“政府補一點、集體出一點、家庭付一點、社會捐一點”的方式，支持互助性養老服務可持續發展；集體經濟組織可依法將相關收益用于支持開展互助性養老服務。

三是發揮基層老年協會等功能，組織低齡健康老年人為高齡、失能、殘疾老年人提供代買代辦、尋醫送藥、探訪關愛、助餐助潔、精神慰藉等服務。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與互助性養老服務。

《經濟日報》記者

《意見》提出，要發揮基層老年協會等功能。請簡要介紹一下近年來基層老年協會參與互助性養老服務的情況和下一步工作考慮。

岳琳琳：基層老年協會是由老年人或單位發起、組成，活動范圍在鄉鎮（街道）、村（社區），實行自我管理、自我教育、自我服務、服務社會的老年人組織，是黨和政府聯系廣大老年人的橋梁和紐帶，是新時代新征程基層老齡工作的重要力量。近年來，基層老年協會在密切黨和政府與廣大老年人之間的聯系、服務老年人和基層治理方面發揮了積極作用，特別是在互助養老方面也作了探索實踐，取得了一定成效，主要體現在：

一是夯實基層老齡工作力量。近年來，各地高度重視基層老年協會建設工作，特別是2025年《關于促進新時代基層老年協會健康發展的意見》下發后，江蘇、新疆、重慶、天津、內蒙古、四川等省（區、市）相繼出臺落實文件，積極推動基層老年協會建立建強。據不完全統計，僅山東一地，基層老年協會自2024年的4000余個已增長到20000余個。

二是擴大互助養老覆蓋率。基層老年協會具有人熟、地熟、情況熟的獨特優勢。近年來，各地基層老年協會堅持老有所養和老有所為相結合，積極組織“老伙伴”等互助活動，參與特殊困難老年人探訪關愛工作，引導低齡老年人服務高齡老年人。江蘇省老齡協會組織開展“樂齡有伴 鄰里互助”行動，在全省范圍內推廣互助式養老服務模式。溧陽市建立了一支6000余人的“夕陽紅”志愿服務隊，打造縣域互助養老實踐樣本。湖北興山、云南陸良等地以老年協會為依托，以村為單位劃分為網格化互助單元，推選中心戶或網格長，形成鄰里互助與黨員志愿者結對幫扶相結合的運行機制，常態化開展“每日一問候、每周一走訪、每月一關懷”暖心行動。

三是豐富老年人精神文化生活。各地基層老年協會立足本土資源，因地制宜組織開展多樣化文化活動，引導老年人走出家庭、融入社區，有效提高了老年人的獲得感、幸福感與歸屬感。四川成都高新區老年人協會連續15年舉辦老年藝術節，2025年藝術節參演節目586個，參加人員超9000人。

四是成為連接老年人與政府、社會各界之間的橋梁紐帶。各地基層老年協會主動對接民政、衛健、殘聯等部門以及社會組織、愛心企業、鄉賢能人，推動各類惠老政策落地、資源匯聚。吉林延邊各級基層老年協會對接科技部門，依托當地自然優勢，組織老年人參與畜牧養殖、木耳種植等生產活動。

五是積極反映老年人合理訴求，維護老年人合法權益。基層老年協會扎根基層、貼近群眾，能夠及時發現和反映老年人在生活照料、居家安全、贍養保障等方面的合理訴求。江蘇徐州、四川眉山等地各級老年協會都把普法宣傳、法律咨詢作為協會主要任務，積極開展老年維權、涉老糾紛調解工作。廣東省廣州市白云區三元里街道梓元崗社區老年協會主動推進老舊小區加裝電梯工程落地，有效解決老年人下樓難問題。

下一步，我們將認真落實《關于推進互助性養老服務發展的意見》文件要求，持續加強對地方老年協會建設指導，啟動“基層老年協會賦能計劃”，培育扶持一批基層老年協會及公益服務品牌項目，建設基層老年協會樣本庫，總結推廣不同類型實踐案例，深入組織推進“銀齡行動”志愿者、基層老年協會等老年人組織在基層治理、互助性養老服務中發揮積極作用。

《法治日報》記者

我們了解到，近年來不少地方積極發展互助性養老服務。請問吳局長，烏蘭察布市有哪些特色做法？下一步還將如何推進？

吳云霞：烏蘭察布市地處祖國北疆，是典型的農牧業大市。目前全市60歲以上常住人口占比37.2%，六成以上生活在農村，發展互助性養老的現實需求十分迫切。

近年來，我們依托農村幸福院，持續推進互助性養老服務發展，為改善農村老年人生活、補齊農村養老服務短板發揮了積極作用，具體開展了三方面工作。

一是加強互助設施建設。開展互助性養老服務需要就近就便的硬件基礎，也需要鄰里守望的鄉情依托。農村幸福院將周邊散居、相互熟悉的老年人集中居住，是實現互助服務的合適載體。“十三五”期間，我們建成幸福院475處、房屋3.86萬套，平均每3個行政村配有1處，可滿足6萬名老年人居住，覆蓋全市農村老年人口的1/5。2023年以來，我們對138處幸福院進行改造提升，剩余部分將在“十五五”期間陸續完成。改造內容聚焦戶內“三改”與院內“三修”，即戶內進行水廁改建、清潔能源供暖改造及適老化改造，院內維修破損的房屋、道路和院落環境。這些舉措與《意見》提出的“統籌布局建設農村幸福院等互助性養老服務設施”、“支持已建養老服務設施的村增加互助性養老服務功能”等要求高度一致。

二是優化互助服務模式。《意見》明確要求“通過鄰里互助、結對幫扶等方式，積極開展農村互助性養老服務”。我們結合實際推行“結對制”、“排長制”。“結對制”是指組織農村老黨員、老干部及低齡健康老年人組成互助養老服務隊，結對幫助高齡、失能老年人，提供助行、助餐、助急以及心理關愛等服務。目前全市已結成互助對子5473對。“排長制”則是從幸福院每排房屋中推選出一位熱心公益、身體健康的老年人擔任“排長”，通過“早看窗簾晚看燈、特殊家庭多串門”的方式，及時發現老人身體異常和生活困境并第一時間協調解決。目前全市共推選出“排長”1.48萬名。我們基層探索的路徑方向與《意見》所倡導的互助方式也是一致的。

三是強化互助保障機制。互助性養老服務的持續開展，離不開村委會的組織、協調和保障。在組隊結對方面，由村負責人牽頭組建互助養老服務隊并擔任隊長，根據就近、熟悉、合拍的原則確定“互助對”，并通過民主推薦、征求意見等方式推選各排“排長”。在協調指導方面，村委會對幫扶人員和“排長”的工作進行指導，幫助及時解決服務中出現的困難和問題。在激勵保障方面，推行養老服務“積分制”，積分可在“愛心超市”兌換物品或在“長者餐廳”就餐，同時積極表揚優秀幫扶人員和“排長”，激發大家參與服務的積極性。這些做法與《意見》提出的“發揮村委會作用”、“對積極參與的組織或個人可給予表揚激勵”等要求一致。

此次出臺的《意見》立足基層實踐，提出多項務實舉措，對基層民政部門具有十分重要的指導意義。下一步，烏蘭察布市將深入貫徹《意見》精神，持續深化互助性養老服務內涵，努力讓廣大農村老年人在家門口實現幸福“享老”。

中國網記者

近年來，農村養老問題受到社會廣泛關注。請問靈山縣如何通過互助性養老服務幫助解決農村老年人居家養老問題？

顏管經：截至2025年底，靈山縣戶籍人口169萬人，其中60歲以上老年人25萬人、占比14.8%；全縣居住在鄉村的老年人19.28萬人、占比77%，全縣獨居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人有4萬多人。面對日益增長的農村養老需求，靈山縣統籌相關部門資源，建立“村級服務站＋養老協管員”開展農村互助養老的模式，累計服務農村老年人40多萬人次。我們的做法主要有四個方面：

一、配備互助養老協管員。全縣設立“互助養老協管員”384名，每個行政村設置1名，開展獨居、空巢和生活不能自理老年人探訪關愛等互助服務。主要有三種途徑：一是普遍設立農村養老服務公益性崗位，由縣政府統籌，鄉鎮開展調查摸底、列出需求，組織就業困難人員開展互助養老等公益服務，按規定給予補貼。二是在老年人較多的大村，通過政府購買服務委托鄉鎮區域養老服務中心、社工組織、基層老年協會等組織互助服務人員開展活動。三是在老年人較少、任務較輕的村，主要通過村干部兼職互助養老協管員的方式，組織開展互助性養老服務。

二、明確互助養老服務內容。在縣級民政部門的指導下，根據農村老年人需要開展互助服務。服務內容主要有6項：一是協助開展老年人調查摸底，建立老年人信息檔案；二是面向獨居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人開展探訪關愛，每周2－3次，其他普通老年人根據實際需要探訪；三是協助做好村級服務站的管理和服務，為開展互助活動提供平臺；四是當好互助信息員，收集老年人的基本養老需求；五是協助做好老年人居家安全應急服務和災害預警、轉移；六是協助老年人做好高齡津貼、服務補貼等待遇的申領工作。

三、設置村級互助服務站。整合一般公共預算、福彩公益金、革命老區資金、“一事一議”財政資金、水庫移民扶持資金等各方面資金渠道，建設村級互助養老服務站。主要有4種類型：一是依托農村幸福院改造；二是依托村委和村衛生所設立；三是利用集體閑置用房改造；四是需求緊迫但沒有硬件條件的，采取新建的方式設置。服務站一般配備1個廚房、1個餐廳、1臺電視、1個醫療應急箱、1套娛樂音響等“十個一”的基本生活設施，為開展互助養老提供基礎平臺。兩年來，靈山縣村級養老服務站組織開展義診康復、手工制作、文化娛樂等關愛活動260多場次，有效滿足農村老年人多層次養老服務需求，有力促進了基層社會和諧。

四、建立互助養老工作機制。構建縣統籌主導、鄉（鎮）組織實施、村級具體落實、協管員輔助配合、村民自愿參與的互助養老服務格局。創新“線上網絡化、線下網格化”的互助聯動模式，促進優質資源下沉基層、進村入戶。主要建立四項機制：

一是定期培訓機制。依托縣級養老機構組織互助養老協管員開展養老護理、應急救援、健康監測等技能培訓，提高組織開展互助養老工作能力。

二是信息響應機制。將收集的服務需求分類反饋相關方面推動解決：日常生活、生活照料等需求反饋村委會協調解決；醫保、補貼政策咨詢和外出就醫等專業性較強的需求，反饋鄉鎮民政服務站轉介縣相關部門處理，確保老年人的事有人幫、問題有人管。

三是幫扶指導機制。依托縣級綜合養老服務管理平臺，推動縣級和鄉鎮養老機構統籌調度醫療、照護、社工等專業人員，定期到村級養老服務站開展服務，對互助養老服務人員進行專業指導。

四是資源整合機制。打造“荔暖銀齡”品牌，通過志愿參與、積分兌換等引導低齡健康老年人參與，整合慈善資金、公益組織、企業捐贈等資源，建立互助養老需求和資源清單，促進供需精準對接，提升農村居家養老的獲得感、幸福感、安全感。

下一步，靈山縣將持續深化“村級服務站+養老協管員”的互助性養老服務模式，讓農村老年人“老有所養、老有所依、老有所為、老有所樂”。

新華社記者

請問民政部下一步將如何做好《意見》的組織實施？

張軍：2026年是“十五五”開局之年，是深化養老服務改革發展的關鍵之年。我們將從3個方面抓好《意見》落實。

一是發揮基層群眾性自治組織支持作用，按照最新修訂的村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，村（居）民委員會根據需要設老年人和婦女兒童工作委員會，積極組織或者引導村（社區）居民開展互助性養老服務；同時，支持將互助性養老服務相關內容納入村規民約、居民公約，培育良好互助文化。

二是各級民政、老齡工作部門認真履行職責，將發展互助性養老服務作為老齡和養老服務工作的重要內容，通過組織開展“銀齡行動”、開展全國示范性老年友好型社區創建工作、指導基層老年協會積極開展互助性養老服務等方式，加強支持引導，幫助提升服務規范化、機制化水平。

三是積極宣傳互助性養老服務理念，結合重陽節、敬老月等開展主題宣傳、政策解讀、案例分享等活動，弘揚孝親敬老、守望相助傳統美德，增強老年人互助意識，營造良好社會氛圍。

下一步，民政部、全國老齡辦將會同有關部門加強跟蹤指導，總結推廣經驗做法，認真抓好《意見》貫徹落實。

文章來源：中國民政

助老行動小程序