中方話音剛落，美國(guó)終于松口，可以繳會(huì)費(fèi)：聯(lián)合國(guó)要滿足9個(gè)條件

在最近的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)上，中方明確回應(yīng)，要求美國(guó)先繳清欠費(fèi)再討論其他問題，而中方話音剛落，美國(guó)終于松口了，表示可以繳會(huì)費(fèi)，但聯(lián)合國(guó)要滿足美方提出的9個(gè)條件。

目前美國(guó)累計(jì)拖欠聯(lián)合國(guó)各類費(fèi)用約46億美元，其中常規(guī)預(yù)算欠款21.9億美元，占全球欠款總額的95%以上。而美國(guó)非但沒有積極補(bǔ)繳欠款，反而最近向聯(lián)合國(guó)提出，以繳納會(huì)費(fèi)為籌碼的9項(xiàng)改革條件，其中包括限制中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)辦公室管理的自由支配基金提供資金。

據(jù)路透社4月28日的報(bào)道，美國(guó)聲稱可以繳納會(huì)費(fèi)，但前提是聯(lián)合國(guó)滿足9項(xiàng)“快速”改革措施。這些措施包括改革聯(lián)合國(guó)養(yǎng)老金制度、進(jìn)一步削減聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員職位、終止部分高級(jí)官員和所有中層官員在長(zhǎng)途出行時(shí)乘坐商務(wù)艙、將“長(zhǎng)期無效的維和任務(wù)”減少10%、任命新一任主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書長(zhǎng)等。而且尤為引人注目的是，美國(guó)在文件中特別要求聯(lián)合國(guó)阻止中國(guó)每年向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)辦公室管理的一個(gè)自由支配基金提供資金，路透社指出此舉顯然是為了“遏制中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力”。

與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)早已全額繳納了聯(lián)合國(guó)常規(guī)會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)副發(fā)言人哈克特意用中文表示感謝。而在4月27日的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)上，當(dāng)美國(guó)代表指責(zé)中國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤^低時(shí)，中國(guó)外交部軍控司司長(zhǎng)孫曉波明確指出，把拖欠會(huì)費(fèi)作為調(diào)整會(huì)費(fèi)的施壓手段不可取，并敦促美方履行應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。

而美國(guó)此次以繳納會(huì)費(fèi)為條件，提出改革要求，反應(yīng)了幾點(diǎn)信號(hào)，其一，這是美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)體系施加影響力的傳統(tǒng)手段的延續(xù)與升級(jí)。因?yàn)闅v史上美國(guó)多次通過會(huì)費(fèi)杠桿推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，但此次提出的9項(xiàng)條件更加系統(tǒng)化、具體化，由此可見，美國(guó)試圖通過財(cái)政手段重塑聯(lián)合國(guó)運(yùn)行規(guī)則，確保自身在多邊機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)地位不受挑戰(zhàn)。

其二，中美在聯(lián)合國(guó)框架下的博弈進(jìn)入新階段。中國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤龔?019年的12.01%提升至2025年的20.004%，成為僅次于美國(guó)的第二大繳費(fèi)國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，在聯(lián)合國(guó)體系中的話語(yǔ)權(quán)自然提升。而美國(guó)此次特別要求限制中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)辦公室管理的自由支配基金提供資金，正是試圖遏制中國(guó)通過資金渠道擴(kuò)大在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的影響力。這種遏制策略與中美在安理會(huì)改革、維和行動(dòng)、發(fā)展議程等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)相互關(guān)聯(lián)。

第三，聯(lián)合國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性困境，進(jìn)一步凸顯。因?yàn)槁?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在今年1月就警告稱，由于欠費(fèi)問題，聯(lián)合國(guó)正面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”。美國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)已導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)被迫削減近6億美元支出，并計(jì)劃將維和部隊(duì)預(yù)算削減約15%，預(yù)計(jì)遣返1.3萬至1.4萬名維和人員。這種財(cái)政危機(jī)不僅影響聯(lián)合國(guó)的日常運(yùn)作，更削弱了其在全球沖突調(diào)解、人道主義援助等核心職能上的行動(dòng)能力。

而美國(guó)要求將“長(zhǎng)期無效的維和任務(wù)”減少10%的條件，尤為值得關(guān)注。因?yàn)榫S和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的重要手段，美國(guó)此舉可能意在調(diào)整聯(lián)合國(guó)維和資源的部署方向，使其更符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。特別是在中東、非洲等地區(qū)的維和任務(wù)中，美國(guó)的這一要求可能影響當(dāng)?shù)匕踩謩?shì)的穩(wěn)定。

不過美方的9個(gè)條件，目前來看還是無法滿足，原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)提出的9項(xiàng)條件中涉及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人事調(diào)整、預(yù)算控制等多個(gè)層面，如果全面實(shí)施，將是“聯(lián)合國(guó)幾十年來最徹底的改革”。但這些改革措施需要得到聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)的共識(shí)，特別是常任理事國(guó)的支持。中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家可能對(duì)美國(guó)單方面設(shè)定的改革議程持審慎態(tài)度，強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)遵循公平、透明、包容的原則，充分聽取所有會(huì)員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的意見。

另一方面，多邊主義面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。美國(guó)將繳納會(huì)費(fèi)與政治條件掛鉤的做法，可能引發(fā)其他會(huì)員國(guó)的效仿，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)進(jìn)一步動(dòng)搖。如果聯(lián)合國(guó)因資金短缺而無法有效履行其職能，全球治理將出現(xiàn)更多真空地帶，單邊主義和保護(hù)主義可能抬頭，國(guó)際安全環(huán)境的不確定性也將增加。

而這也說明，美國(guó)以繳納欠費(fèi)為條件，提出9項(xiàng)改革要求，說明了其對(duì)多邊體系影響力相對(duì)下降的焦慮。而中國(guó)堅(jiān)持先履行義務(wù)，再討論改革的立場(chǎng)，既符合國(guó)際法精神，也有利于維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和有效性，更符合國(guó)際社會(huì)期盼。