海關總署舉行新聞發布會解讀促進綜合保稅區擴能提質若干措施

4月27日，海關總署舉行新聞發布會。海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城、海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長張征、海關總署綜合業務司副司長杜宏偉、海關總署企業管理和稽查司副司長齊溟解讀促進綜合保稅區擴能提質若干措施，并答記者問。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城：

4月14日，經國務院同意，國務院辦公廳轉發了海關總署《關于促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。《若干措施》的相關情況如下：

綜合保稅區是我國對外開放的重要載體，具有連接國內國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優勢，在發展對外貿易、推進區域協調發展、促進產業升級等方面發揮了重要作用。截至目前，我國共有168個綜合保稅區，分布在全國31個省、自治區、直轄市，2025年，全國綜合保稅區實現進出口值7.2萬億元，占同期全國外貿進出口的比重達16%，有力促進了我國開放型經濟發展。

當前，我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，作為對外開放重要載體，綜合保稅區面臨全新歷史使命，亟需推出更加適應我國外貿創新發展需求的高水平開放措施，進一步助力做強國內大循環，暢通國內國際雙循環。為此，海關總署堅持問題導向和目標導向，深入多地開展調研，充分聽取企業意見，面向行業協會、專家學者廣泛征集意見建議，組織召開多個座談會，與相關部門、綜合保稅區主管部門等深入研討，結合各地區域功能定位、企業實際需求，以及需要著力解決的突出問題，會同國家發展改革委、商務部、國家外匯局等部門研究提出《若干措施》。

《若干措施》立足綜合保稅區的保稅功能和政策集成優勢，主動對接國際高標準經貿規則，從4個方面提出24項改革措施，這些措施可以概括為“四轉四提升”。

一是著力推動綜合保稅區產業形態從傳統的加工和物流向多元化、高端化生產與服務深度融合轉變，提升新業態新模式發展能級。主要包括促進保稅維修、保稅檢測、再制造、跨境電商、保稅培訓等“保稅+”新業態發展，強化生物醫藥科研聯動發展，創新生物醫藥監管等7條措施。

二是著力推動綜合保稅區功能作用從傳統的外貿導向向突出國家戰略需求轉變，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。主要包括服務國家戰略需求，實施重大技術裝備產業鏈異地監管，優化重點商品管理，實施差異化合格評定等4條措施。

三是著力推動綜合保稅區發展模式從傳統的“兩頭在外”向服務國內國際雙循環轉變，提升內外貿一體化發展水平。主要包括支持綜合保稅區和口岸聯動發展，支持出口產品轉內銷，支持特定貨物便捷出區，優化委托加工監管，簡化設備出區手續，擴大信息互通互認，優化跨境資金結算等7條措施。

四是著力推動綜合保稅區監管方式從傳統的圍網管理向數智化、協同化轉變，提升智慧監管和協同共治效能。主要包括建設智慧監管體系，完善全生命周期管理，加大守信聯合激勵力度，提升配套管理服務水平，建設綜合服務管理平臺，強化風險聯防聯控等6條措施。

下一步，海關將聚焦中心任務，會同相關部門加快研究出臺配套制度文件，推動各項改革措施落地見效。隨著24項改革措施的落地實施，綜合保稅區將迎來新一輪發展機遇，承擔更為重要的任務使命，為“十五五”時期我國進一步擴大高水平對外開放注入強勁動力。歡迎廣大外貿企業結合自身業務特點，用足用好綜合保稅區政策功能，不斷提升企業和產品的競爭力，海關也將持續優化監管模式，一如既往為企業提供更加高效快捷的服務。

問答實錄

中央廣播電視總臺新聞中心記者葉奐：近年來，保稅維修等“保稅+”新業態蓬勃發展。《若干措施》提出要支持保稅維修發展，是出于什么考慮？

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城：

感謝您的提問。保稅維修是新質生產力的代表產業之一，也是推動傳統產業轉型升級、提升我國產業鏈供應鏈發展能級的重要抓手。近年來，我們錨定“打造檢測維修中心”目標，會同相關部門多次聯合發布公告，公布了4批次綜合保稅區保稅維修目錄，涵蓋276類商品，支持航空、高端裝備等產業開展保稅維修，有力促進了綜合保稅區業態從單一的以保稅加工或保稅物流為主?，向?高端化、多元化、集約化轉型升級，得到了地方政府和區內企業的廣泛歡迎。2025年，全國綜合保稅區內企業實現維修進出口值3757.3億元，同比增長3.2%。

此次出臺的《若干措施》，我們在總結前期經驗的基礎上，聚焦企業反映強烈的訴求，進一步優化相關措施，助力保稅維修發展。主要是從以下三方面著手：

一是拓展范圍。探索實施保稅維修產品負面清單管理，進一步擴大保稅維修產品范圍，滿足企業發展需求。

二是拓寬流向。允許保稅維修成品繼續在區內開展生產加工后離境出口，分步推進保稅維修成品轉內銷，進一步拓寬維修后成品的流向，延長產業鏈提升價值鏈。

三是放寬限制。允許國內加工制造的出口產品自境外進入綜合保稅區維修后再復運出境，不受維修產品目錄及禁止進口舊機電產品目錄限制，著力提升“中國制造”產品售后服務能力。

下一步，我們將指導企業用足用好綜合保稅區政策功能，大力支持保稅維修等新業態發展，將綜合保稅區打造成優質產業集聚的重要平臺。謝謝！

人民日報記者歐陽潔：今年的政府工作報告提出要實施產業創新工程，打造航空航天、生物醫藥等新興支柱產業，我們知道一些綜合保稅區內，生物醫藥產業發展勢頭很好。請問，這次出臺的措施中有哪些利好？

海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長張征：感謝您的提問。生物醫藥產業事關人民健康福祉，是當前全球科技競爭的焦點領域。這類產業研發周期長、投入成本高，高度依賴原始研發創新和關鍵核心技術攻關。

2019年，國務院出臺的《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，其中發布了保稅研發改革措施，對于符合條件的研發用貨物、物品，免于提交許可證件，進口的消耗性物料根據實際研發耗用予以核銷。措施落地以來，有效幫助企業延長產業鏈，降低了研發成本。成都高新、江蘇南通等綜合保稅區內已經成為生物醫藥產業的“研發沃土”。

在前期調研中，我們也了解到區外生物醫藥企業的強烈訴求：受限于現有實驗室前期投入成本高、研發制造一體化等現實情況，企業無法單獨將研發環節遷至綜合保稅區內，同時又希望共享區內保稅研發紅利。企業有訴求，改革有回應。既然企業“進不來”，我們就讓政策“走出去”。基于這樣的改革理念，我們提出對符合條件的區外生物醫藥研發企業，試點賦予綜合保稅區海關注冊編碼，讓區外企業也能享受區內企業的保稅研發政策。該措施是促進區內外生物醫藥科研聯動發展的積極探索，得到了相關部門的大力支持。

下一步，我們將會同相關部門和地方政府，積極推動試點落地，及時跟蹤評估試點效果，為后續擴大試點打牢基礎，更好助力我國生物醫藥研發產業發展。謝謝！

鳳凰衛視記者霍偉偉：黨的二十屆四中全會提出要建設強大國內市場，加快構建新發展格局。此次出臺的《若干措施》，圍繞貫徹落實上述要求，有哪些考量和具體措施？

海關總署綜合業務司副司長杜宏偉：感謝您的提問。綜合保稅區等海關特殊監管區域因改革而生、因改革而興，在設立之初圍繞“兩頭在外、大進大出”（V型）開展政策功能設計，較好實現了快速起步和高速發展。隨著我國加快構建新發展格局，國內市場日益壯大成熟，制造業水平持續提升，國產替代效應顯著增強，“大進”正轉變為本地配套，“大出”正轉變為內外銷并重，綜合保稅區與國內市場間的聯系愈發緊密。區內貨物流向從最初的主要限于出口，逐漸轉變為內外銷并重的X型。綜合保稅區服務國內超大規模市場、參與內循環的作用不斷增強，傳統“兩頭在外”的發展模式已難以適應新發展格局要求，現有管理模式和制度設計不能精準匹配內循環發展需求。

此次出臺的《若干措施》，根據綜合保稅區發展形勢變化，針對企業的新訴求，進一步優化相關管理要求，提升內外貿一體化發展水平。比如，進一步放寬許可證件管理要求，針對區內生產的藥品和獸藥，如果已經取得境內上市藥品批準證明或獸藥產品批準文號，內銷時免于申領通關單，簡化內銷手續，有效降低企業通關成本；又比如，區內企業承接區外企業委托開展加工業務時，相關的非保稅料件和制成品進出區時免予申領許可證件，幫助區內企業開拓市場，提升產能利用率；此外，為有效滿足區內企業設備出區的訴求，對出區前已提交許可證件的設備，監管年限屆滿后出區時無需報關，在管得住的前提下實現放得開。

下一步，我們將會同相關部門，推動上述措施的落地實施，也會持續關注、收集企業發展中遇到的各類新問題新訴求，歡迎廣大外貿企業提出意見建議，我們共同推動不斷提升綜合保稅區發展質效。謝謝！

經濟日報記者顧陽：我們注意到，近年來有越來越多的綜合保稅區開展了融資租賃業務，業務規模不斷擴大。《若干措施》中就擴大綜合保稅區融資租賃貨物異地監管適用范圍進行了部署，請問主要是針對哪些急難愁盼問題？

海關總署企業管理和稽查司副司長齊溟：感謝您的提問，在綜合保稅區內開展融資租賃業務，利用綜合保稅區的保稅功能，通過貨物入區保稅、出區分期繳稅的作業模式，降低了企業成本。為支持我國航空產業發展，擴大飛機租賃市場規模，前期，我們推出了綜合保稅區融資租賃飛機異地委托監管措施，通過加強監管協同，租賃飛機無需實際進出綜合保稅區，實現租賃飛機從交付地到航空公司的直接交付，有效降低了調機費用，縮短了交付周期，助力我國飛機租賃產業“從無到有”“從有到優”。目前，天津東疆綜合保稅區已成為我國最大、世界第二的飛機租賃產業聚集地，2025年通過保稅租賃方式進口飛機243架，貨值867.6億元，增長28.7%。

在飛機租賃業務快速發展的同時，租賃業務范圍進一步拓展至盾構機、航空發動機、風電葉片等重大技術裝備，區內企業提出希望也能適用貨物不實際入區、異地委托監管政策。為此，我們在此次改革中，一是結合企業需要，將異地委托監管的融資租賃貨物范圍進行針對性擴容，從飛機、船舶、海洋工程結構物等3類設備擴展到所有無法實際入區的重大技術裝備及其零配件；二是全力支持飛機及航空發動機產業加速發展，建立聯動監管機制，簡化監管流程，允許企業根據實際業務布局，全程以保稅狀態完成生產、試飛、交付等工作，促進相關產業快速發展。

下一步，我們將充分利用綜合保稅區的政策功能優勢，大力支持重大技術裝備產業鏈發展，更好發揮綜合保稅區在服務國家重大戰略和未來產業發展中的作用。謝謝！

經濟參考報記者王文博：我們看到《若干措施》中有一條是“支持綜合保稅區和口岸聯動發展”，提出要在具備條件的綜合保稅區設立航空前置貨站，建設中歐班列集結中心的配套服務設施等，這些都非常具體。是前期已經有先行先試了嗎？

張征：感謝您的提問。黨的十八大以來，我國國際物流大通道建設顯著提速，中歐班列規模連年增長，海鐵聯運、公鐵聯運、水鐵聯運等運輸模式蓬勃發展，企業物流選擇更加多元。深圳、成都、重慶、西安、鄭州、蘇州、濰坊等地的綜合保稅區在與口岸聯動發展方面進行了積極探索，取得了明顯成效。如，2025年中歐班列（西安）通過西安綜合保稅區集結發運14萬標箱，折合1709列，同比增長21.2%，集結貨物總值336.5億元，同比增長10.8%，占班列進出口總額的46.1%。

《若干措施》將各地成果經驗進行總結提煉，支持在具備條件的綜合保稅區設立航空前置貨站，建設中歐班列集結中心、國際公路運輸集結中心的聯動作業和配套服務設施，構建“通道+樞紐+產業”的發展格局。主要利好可以概括為三方面：

一是前置口岸作業，暢通國際物流通道。利用綜合保稅區內完善的監管設施和作業體系，在區內完成艙單預定、前置安檢等工作，實現綜合保稅區與口岸間進出口貨物的直提直裝，有效疏解口岸空間緊張問題。

二是發揮物流功能，強化樞紐集散作用。依托部分綜合保稅區毗鄰機場、海港、中歐班列集結中心等物流樞紐的區位優勢，充分發揮綜合保稅區物流分撥功能，促進進出口貨物在區內集散，進一步放大物流樞紐輻射帶動效應。

三是深化區港聯動，賦能產業集聚發展。依托綜合保稅區內加工、物流產業集聚優勢，推動資源的精準匹配，既為口岸提供穩定貨源，也可為區內貨物提前鎖定運力。同時，依托口岸高效通關和物流樞紐優勢，也能進一步吸引重點企業集聚落地，實現綜合保稅區與口岸協同發展、雙向共贏。

下一步，我們將持續鼓勵各地深入探索新模式新做法，促進綜合保稅區與口岸間的密切協同、聯動發展。

中央廣播電視總臺財經節目中心記者李琳：我們看到，《若干措施》中提到了要加強與地方政府智慧監管聯動，構建與綜合保稅區企業生產經營相適配的海關智慧監管體系，能否進一步介紹一下有關情況。

杜宏偉：感謝您的提問，近年來，海關總署認真落實習近平總書記提出的“智慧海關、智能邊境、智享聯通”重大倡議，將智慧海關建設作為進一步全面深化改革的總抓手，持續推進海關監管的數據化轉型、智能化升級、國際化合作。智慧綜合保稅區建設是智慧海關建設的重要組成部分，我們圍繞區內企業特點，推動部分應用場景先行先試。如，對符合條件的綜合保稅區內企業，探索實施“互聯網+稽核查”“自行盤點+自主補稅”等監管模式，借助信息化手段，實現數據在綜合保稅區與口岸之間的順暢交互，讓“數據多跑路，企業少跑腿”，有效降低企業的通關及物流成本。

此次，《若干措施》就推動綜合保稅區智慧監管模式建設，進行了三方面部署：一是加大人工智能、物聯網、數字孿生、區塊鏈等新技術、新裝備在海關監管中的應用，提升智慧化、智能化監管水平；二是深入推進嵌入式聯網監管，將海關監管順勢嵌入區內企業生產經營過程，實施智能化、差異化、精準化監管，打造“無事不擾、無處不在”的智慧監管模式；三是鼓勵各地結合數字政府建設，構建綜合服務管理平臺，為綜合保稅區內企業提供一站式服務，推進綜合保稅區各類監管要素在監管部門間的聯通互動，強化數據共享共治，進一步凝聚監管合力，提升監管有效性。

下一步，我們將根據《若干措施》部署要求，進一步加快智慧綜合保稅區各類場景的拓展應用，加強與地方政府的智慧監管聯動，持續提升綜合保稅區的監管效能。謝謝！

中國日報記者鐘南：剛才發布人提到要推動綜合保稅區功能作用從傳統的外貿導向向突出國家戰略需求轉變，請問本次出臺的《若干措施》中，在服務國家戰略需求方面有哪些具體舉措？

齊溟：感謝您的提問。服務和融入國家重大戰略，是綜合保稅區肩負的重要使命，也是本次《若干措施》制定出臺的核心導向之一。推動大宗商品儲運基地建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是我國的重大戰略部署。“十五五”規劃綱要中提出“推動大宗商品儲運基地建設，提升戰略性礦產資源安全風險監測預警和應急保供水平”。我們圍繞服務大宗商品儲運基地建設、保障國家礦產資源儲備供給，專門推出兩項針對性措施。

一是支持大宗商品集疏和儲運基地建設。當前，部分綜合保稅區地處重要通道物流節點和鄰近關鍵口岸地帶，本條措施主要是鼓勵并支持各地立足區位與資源優勢，依托綜合保稅區政策功能，打造能源、礦產品等大宗商品集疏、存儲、分撥一體化的儲運基地。以浙江為例：2024年11月，國務院批復在浙江自貿試驗區落地全國首個大宗商品資源配置樞紐，為精準對接樞紐建設需求，我們結合地方綜合保稅區發展情況和實際需求，于今年初推動當地舟山港綜合保稅區獲批擴區，重點支持在擴區范圍內布局鐵礦石混配、保稅燃料油船供分撥及生物燃料油混兌等核心業務，有力支持了浙江大宗商品資源配置樞紐建設，為全國綜合保稅區服務國家戰略提供了實踐經驗。

二是支持開展保稅混礦業務。允許綜合保稅區內企業，以保稅物流方式開展鐵礦石等物理混配業務。以鐵礦石為例，國內鋼鐵企業會根據生產需求，對進口鐵礦石進行混礦作業，調整鐵、硅、磷等元素比例，以達到煉鋼的最佳配比。生產企業依托保稅混礦政策，能夠有效降低企業裝卸、轉運成本，可以獲得更符合需求的礦石產品，節省在廠內混合調配的時間，提升生產效率。此外，混礦產品處于保稅狀態，能大大緩解企業資金占用壓力。總的來說，保稅混礦政策實施進一步增強我國在全球礦產品市場的資源配置能力，更好保障國內冶金、制造等重點產業鏈原料供應安全。

下一步，我們將指導各地綜合保稅區因地制宜落實相關措施，更好發揮開放平臺作用，切實服務國家資源安全戰略、保障產業鏈供應鏈穩定暢通。謝謝！

中央廣播電視總臺華語環球節目中心記者崔婧哲：我們了解到，在國家層面，綜合保稅區由海關總署牽頭，會同多個部門進行管理，此次《若干措施》提出要優化完善綜合保稅區全生命周期管理，這個全生命周期主要指什么？

潘城：感謝您的提問。近年來，海關總署會同相關部門，先后出臺了多份文件，從審核設立、建設驗收、規劃調整、發展評估等方面，指導各地統籌做好綜合保稅區的建設發展工作，連續6年開展了綜合保稅區發展績效評估工作，持續推動綜合保稅區優化布局，提升發展質效。截至目前，我國已有168個綜合保稅區，分布在全國31個省、自治區、直轄市，布局已較為完善，進出口規模逐年提升，在穩外貿穩外資、擴大就業等方面發揮積極作用。

為進一步完善長效機制，強化制度保障，此次我們提出優化完善綜合保稅區全生命周期管理制度，可以用3個關鍵詞來概括。

第一個關鍵詞是科學控制增量。進一步完善設立標準，堅持嚴格準入，引導地方政府加強綜合保稅區設立的規劃論證，爭取設立一個、辦好一個。同時用好現行預審工作機制，優化審批程序。

第二個關鍵詞是合理優化存量。進一步完善規劃調整管理制度，對于發展質效不佳、區內土地開發建設利用率不高的綜合保稅區，推動合理調整規劃面積，避免土地長期閑置浪費。同時也支持發展良好、輻射帶動作用強的綜合保稅區擴區，為區內產業擴容提供空間。

第三個關鍵詞是著力提升質量。進一步修訂發展績效評估指標體系，強化“指揮棒”作用，引導綜合保稅區創新發展，各地因地制宜做好產業規劃，加大招商引資力度，促進綜合保稅區錯位發展、特色發展。

下一步，我們將會同相關部門，加快修訂出臺綜合保稅區全生命周期管理制度，指導地方政府更好落實主體責任，真正發揮好綜合保稅區開放平臺作用。謝謝！