《人民調解》雜志丨調解助農鄉村興 法治護航果飄香

來源：《人民調解》雜志2026年第4期

鄉村振興，產業為基；法治保障，產業興旺。陜西省眉縣橫渠鎮是獼猴桃的重要產地，同時也是北宋著名哲學家、教育家張載故里。近年來，眉縣司法局橫渠司法所結合獼猴桃產業發展特點與張載故里文化基因，聚焦產業發展中購銷爭議、品質糾紛、土地流轉等易發糾紛領域，創新構建具有地方特色的調解助農體系，精準高效破解諸多發展難題，為鄉村振興提質增效注入了強大動力。近三年來，全鎮在獼猴桃產業糾紛化解方面成效顯著，累計成功化解糾紛62起，調解成功率99%，為農戶和企業挽回經濟損失400余萬元。

構建“三維聯動”體系，夯實助農法治根基

著力搭建隊伍專業化、流程規范化、聯動立體化的調解體系，讓糾紛化解有章可循、有制可依。

組建“三師聯動”調解專班，實現隊伍專業化。針對產業糾紛涉及技術認定、法律適用、行業慣例的復合型需求，組建“技術專家+法律醫師+能人導師”專班。技術層面，聯動農業農村局、獼猴桃產業協會，邀請6名種植能手、果品檢測員、倉儲物流專家，破解果品成熟度判定、保鮮損耗劃分等專業難題；法律層面，聯合司法所工作人員、法律顧問、退休法官組建法治團隊，精準運用民法典、農產品質量安全法等法規，提供法律支撐；能人導師層面，挖掘12名熟悉關學文化、威望較高的老黨員、老干部及張載思想研究者，以“民胞物與”（強調人類與萬物的和諧共生）理念疏導情緒、化解隔閡。

建立“三階閉環”處置機制，實現流程規范化。探索“排查—調處—回訪”工作法，制定“預防—處置—鞏固”三階閉環流程。預防階段，推行“網格+產業”雙排查，網格員與調解員每月深入田間地頭、企業車間、交易市場，排查土地流轉、農資采購等環節隱患，三年來累計預警糾紛隱患48個，提前化解40個；處置階段，實行分類調處，簡易糾紛24小時內現場快調，一般糾紛7日內“三師”聯調形成方案，復雜糾紛對接法院實現訴調對接并開通司法確認綠色通道；鞏固階段，建立“7日回訪”制度，跟蹤協議履行情況，回訪率與協議履行率均為100%。

搭建“五方協同”服務平臺，實現聯動立體化。構建“司法所+派出所+市場監管所+調解專班+村委會”五方協同機制，打破部門壁壘，實現信息共享、線索移交、聯合處置無縫銜接。陣地建設上，依托張載祠家風館、村黨群服務中心、獼猴桃交易市場，設立16個“調解驛站”，打造“15分鐘調解服務圈”；創新“線上+線下”模式，運用陜西調解小程序提供遠程調解服務。同時，融合張載“尊禮貴德”思想與行業規范，引導市場主體遵守《獼猴桃產業文明經營公約》，實現誠信經營。

聚焦“全鏈賦能”實踐，破解產業發展難題

立足獼猴桃產業發展實際，將調解服務嵌入“種植—加工—銷售”全鏈條，創新路徑方法，實現“糾紛化解在一線、服務延伸到末梢”。

分鏈施策，靶向化解各環節糾紛。針對產業不同環節糾紛特點，精準匹配解紛資源。種植環節，聚焦土地流轉、農資質量等糾紛，通過“法律釋明+鄉約勸導”化解土地承包糾紛；加工環節，由鎮農業綜合技術服務中心牽頭，聯合司法所、鎮經發辦在3家龍頭企業設立聯絡點，提前介入生產流程，化解加工合同糾紛；銷售環節，在獼猴桃交易市場設立調解點，快速處置購銷合同、物流損耗等糾紛，既依法明確責任，又引導雙方互諒互讓促成和解。

方法創新，“法治+文化+技術”三重賦能。將法律剛性約束、文化柔性疏導、技術專業支撐有機結合，提升調解實效。法治賦能方面，精準運用有關法律法規明確權利義務，規范維權行為；文化賦能方面，融入張載“民胞物與”“經世致用”思想與《呂氏鄉約》“患難相恤”理念，引導換位思考、互諒互讓；技術賦能方面，邀請農產品質量檢測中心專家現場勘查、抽樣檢測，三年來累計出具技術認定意見32份，為責任劃分提供科學依據。這種“法理情”兼顧的方式，既保障公平公正，又體現人文關懷，當事人滿意度98%。

源頭治理，強化“預防+普法+規范”三管齊下。借鑒“調解+法治宣傳+源頭治理”經驗，從源頭減少糾紛。開展“法治進果園、進企業”活動，結合典型案例講解合同簽訂、合法維權等知識，三年舉辦普法培訓36場，覆蓋1.8萬余人次；針對購銷合同不規范問題，聯合市場監管所、農業綜合技術服務中心幫助農戶按照《獼猴桃購銷合同示范文本》簽訂合同，明確質量標準、損耗承擔等關鍵條款，推廣后因合同糾紛產生的矛盾發生率下降30%；依托產業協會建立“誠信紅黑榜”，將調解結果與信用評價掛鉤，維護“橫渠獼猴桃”區域品牌聲譽。

彰顯“三重價值”效能，助力鄉村全面振興

調解助農模式的深入實踐，不僅高效化解產業矛盾，更在保障民生、優化環境、賦能發展等方面彰顯多重價值，為鄉村振興注入了強勁動力。

化解民生訴求，守護群眾切身利益。通過專業化、高效化調解，實現糾紛化解“少跑腿、少耗時、少花錢”，相較于傳統模式，聯合調解平均用時從15天縮短至4.5天，糾紛化解成本下降70%。三年來，累計為企業化解經營困擾32起，為農戶挽回種植損失400萬元，讓群眾切實感受到“遇事有處找、權益有人護”。

優化營商環境，助推產業高質量發展。調解工作常態化開展有效規范了市場秩序，凝聚起產業發展合力，“誠信經營、依法維權”成為行業共識，“眉縣獼猴桃”品牌知名度持續提升。目前，全鎮獼猴桃種植面積從3.2萬畝擴大至5.4萬畝，年產值從3.8億元增長至5億元，吸引3家深加工企業投資建廠，帶動就業900余人，產業規模化、標準化、品牌化水平顯著提升。

提升治理效能，傳承優秀傳統文化。調解過程成為基層治理與文化傳承的生動載體，張載關學思想在矛盾化解中煥發新生，“遇事找調解、處事講情理、行事守法律”的氛圍日益濃厚。通過能人調解、鄉約教化，村民道德素養與法治意識同步提升，鄰里關系更加和諧，基層治理凝聚力顯著增強。三年來，橫渠鎮信訪量下降45%，獲評“陜西省鄉村治理示范鎮”，實現“調解一案、教育一片、治理一域”的良好效果。

未來，橫渠司法所將持續深耕調解助農實踐，進一步優化“三師聯動”隊伍、拓展“全鏈服務”維度、強化“文化賦能”特色，讓調解工作成為守護民生福祉的“安全閥”、產業發展的“護航艦”、基層治理的“調和劑”，推動獼猴桃產業與鄉村振興協同共進。