綠動未來丨稅收大數據里的“綠色中國”

全面綠色轉型按下“加速鍵”

編者按

2026年《政府工作報告》提出，“加快推動全面綠色轉型。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。”為今年經濟社會全面綠色轉型按下“加速鍵”。展望“十五五”，以“固廢十條”為引領的固體廢棄物綜合治理深入推進、稅收政策持續迸發撬動綠色轉型杠桿效應、構建綠色低碳循環發展經濟體系步伐加快，新一波綠色發展動能正蓄勢待發。

綠觀察

圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者 李海楠

“優化綠色稅收制度，開展揮發性有機物環境保護稅征收試點，落實支持資源節約和綠色產品使用的稅收優惠”是“十五五”規劃綱要對健全稅收制度提出的明確要求。而這也繼續賦予了稅收制度對綠色額轉型發展的特殊使命。

實際上，“十四五”時期繪就的一幅稅收大數據“畫像”，早已讓我國經濟社會綠色轉型加速蝶變的系列成果照進現實，為我國堅定不移在“十五五”時期深入推動綠色低碳發展提供了有力參照。

日前發布的國家稅務總局稅收大數據分析顯示，近年來，我國產業、能源結構持續優化，同時，在稅收政策引導下，社會節水減排效應顯現：從產業結構的深度調整到能源結構的綠色重構、從污染排放的持續削減到水資源的高效利用，稅收數據以精準的筆觸勾勒出經濟社會綠色轉型的生動軌跡。

數據不僅印證了轉型的客觀成效，更揭示了政策杠桿撬動發展方式變革的關鍵邏輯——當稅收政策與市場機制形成合力，綠色轉型便從理念轉化為可觸摸的現實。

綠色低碳產業發展良好，正在深刻展現我國產業結構經歷的“破”“立”轉換。在我國傳統高耗能行業加速退出歷史舞臺的同時，綠色產業更如雨后春筍般加速涌現，標志著我國經濟正在擺脫對傳統要素投入的依賴，轉向創新驅動的綠色發展模式。

稅收數據顯示，“十四五”時期，新能源整車、光伏設備及元器件、鋰離子電池和太陽能器具等重要綠色產品制造行業銷售收入年均增速均在30%以上；新能源、節能、環保等綠色技術服務業銷售收入年均分別增長51.1%、28.5%和18.2%，生態保護和環境治理業銷售收入年均增長13.2%，為綠色轉型提供技術支撐。

清潔能源占比穩步提高，反映了能源結構轉型“加”與“減”的動態平衡。數據顯示，2025年，包括風力發電、太陽能發電、水力發電、核能發電在內的清潔能源發電銷售收入占總發電銷售收入的42.6%，較“十三五”末提高7.2個百分點。其中，風力、太陽能發電銷售收入“十四五”時期年均增長25.4%。

這一數據背后，是光伏裝機容量連續多年全球第一、風電裝機容量占全球三分之一以上的產業實力，更是能源革命的深刻實踐。與此同時，高耗能制造業用能結構持續優化，單位產值能耗不斷下降，能源利用效率顯著提升。這種“加”與“減”的平衡，彰顯了我國在保障能源安全與推動綠色轉型之間的智慧抉擇。

減稅紅利推動減污控排效應不斷顯現，讓污染排放控制實現“量”與“質”的雙重躍升。2018年環境保護稅開征以來，全國累計落實優惠減免1110.6億元，其中促進清潔生產、減少污染排放減免243.7億元。這一政策杠桿的撬動效應顯著：2025年二氧化硫、氮氧化物環保稅收入較2020年分別下降33.8%和34.03%，主要大氣污染物排放量持續下降。

此外，水資源費改稅試點自2024年12月1日在全國推開以來取得積極成效，2025年新試點地區納稅人取用地下水54.7億噸，較2024年下降7.1%，共關停自備井4500余眼。稅務部門對符合節水優惠政策條件的381戶納稅人減征稅款6119.7萬元。

展望“十五五”時期，社會各界須秉持共同認知：“十五五”時期，政策杠桿仍將持續發揮撬動綠色轉型的關鍵支點作用。左右這一認知的核心密碼，正藏于“十四五”時期一系列稅收政策對綠色轉型發展帶來的積極成效之中。稅收數據的積極變化，本質上是政策引導與市場機制共同作用的結果。由環境保護稅、資源稅、增值稅等綠色稅制系統改革構建起激勵約束并重的政策體系，已經成為推動綠色轉型的關鍵支點。

經濟社會發展全面綠色轉型更是高質量發展的必由之路。轉型不是簡單的“減碳”行動，而是發展方式、經濟結構、增長動力的系統性重構。未來，仍需進一步完善綠色稅制體系，強化稅收政策與產業政策、金融政策的協同配合，更好發揮稅收在綠色發展中的引導、調節和監督作用。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥