黨建強(qiáng)會丨依靠政策創(chuàng)新推動新興支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

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2026年是“十五五”開局之年。我們要把握好科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破帶來的機(jī)會窗口，充分利用基礎(chǔ)條件和制度優(yōu)勢，通過政策創(chuàng)新推動新興支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，必須破除其發(fā)展瓶頸，加快構(gòu)建與發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)更相適配的政策能力和政策體系。

超越傳統(tǒng)政策思維，制定適配新興支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實(shí)，策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的。就我國實(shí)踐來看，無論是移動通信以“技術(shù)—標(biāo)準(zhǔn)—產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)一推進(jìn)體系牽引技術(shù)突破，還是新能源汽車“換道超車”搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成功趕超的關(guān)鍵在于制定并實(shí)施了符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、契合國情實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。面對激烈的國際競爭和復(fù)雜的技術(shù)市場，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)須超越補(bǔ)貼、扶持等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策思維，做好調(diào)查研究基本功，提升頂層設(shè)計能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平，塑造更具前瞻性、全局性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化新興支柱產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，將政策資源配置集中到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署上來。堅(jiān)持“先易后難、分類施策”原則，努力在技術(shù)成熟度高、市場準(zhǔn)備充分的領(lǐng)域率先示范，打造一批能夠顯著帶動高質(zhì)量就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的新興支柱產(chǎn)業(yè)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成以局部示范引領(lǐng)整體躍升的良好格局。

強(qiáng)化體制政策合力，破除制約新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)是在高度不確定環(huán)境下推進(jìn)的一項(xiàng)覆蓋諸多領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)大量主體的復(fù)雜工程，需要堅(jiān)持用系統(tǒng)思維和全局觀念來謀劃體制改革和政策創(chuàng)新。要以組織集成保障政策集成，針對制約新興技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化面臨的政策掣肘問題，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，明確科技、產(chǎn)業(yè)、市場、金融、安全等各領(lǐng)域管理部門以及各級地方政府的責(zé)權(quán)分工和邊界；通過建立跨部門協(xié)同機(jī)制或特殊授權(quán)機(jī)制，攻克單個部門難以解決、需全局協(xié)調(diào)的體制機(jī)制障礙。要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向，加快解決倫理、安全、產(chǎn)權(quán)、隱私、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域法律法規(guī)和監(jiān)管制度越位、錯位、缺位問題，打通制約無人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)規(guī)模化商用的堵點(diǎn)，切實(shí)消除耐心資本投資和高端人才進(jìn)入這些領(lǐng)域的顧慮，最大限度激發(fā)市場信心和活力。

補(bǔ)齊創(chuàng)新體系短板，提升有利于新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化創(chuàng)新能力。地區(qū)間既相互競爭又分工協(xié)作，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及治理的重要特征，也是我國快速推進(jìn)工業(yè)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，同樣要用好地方政府多元探索、先行先試這個抓手。長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)科研實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素集聚，是打造新興支柱產(chǎn)業(yè)的動力源和先行區(qū)。要鼓勵這些地區(qū)在增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力、提升共性技術(shù)供給質(zhì)量、完善小試中試服務(wù)平臺、開發(fā)新型應(yīng)用場景、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新等方面探索有效治理模式，因地制宜打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)。國家層面要聚力為新興支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，加快完善國家實(shí)驗(yàn)室資金穩(wěn)定投入機(jī)制和治理機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量對新興支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，加強(qiáng)在安全、能源、減碳、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化領(lǐng)先市場對新興支柱產(chǎn)業(yè)的需求牽引。

推動形成全球領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)體系，筑牢支撐新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全屏障。遴選一批新興支柱產(chǎn)業(yè)加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和核心技術(shù)攻關(guān)工程，在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，采取超常規(guī)措施突破“根技術(shù)”受制于人局面，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)的資源傾斜和市場保障，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地，確保新興支柱產(chǎn)業(yè)的底線安全。加快推動我國自主技術(shù)路線的規(guī)模化商用，依托超大規(guī)模市場催熟技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，建設(shè)具有全球引領(lǐng)示范效應(yīng)的中國標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動自主標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加快鍛造全球競爭新優(yōu)勢，在新興支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握戰(zhàn)略主動。統(tǒng)籌向下夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和向上構(gòu)筑非對稱競爭優(yōu)勢，協(xié)同防范化解新興支柱產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。

來源：求是網(wǎng)

策劃：郭斐然

責(zé)編：朱豫

審核：王兆斌