西班牙學者：桑切斯四年四訪中國，彰顯西班牙拒絕陣營邏輯，堅持均衡對話

導讀

西班牙首相桑切斯4月11日至15日對中國進行正式訪問。在中美博弈的背景下，西班牙選擇均衡的外交策略，避免卷入貿(mào)易戰(zhàn)，主張多邊主義。加強同中國的關系，符合西班牙的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益，回應了民眾訴求。為確保戰(zhàn)略可持續(xù)，西班牙需加強與歐盟的協(xié)調(diào)，維護互利經(jīng)濟關系，爭取國內(nèi)輿論支持。西班牙致力于在能源轉(zhuǎn)型、全球治理等領域與中國深化合作，并將此作為加強歐洲戰(zhàn)略自主、提升國際影響力的重要實踐。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：佩德羅·巴拉甘
(Pedro Barragán)

西班牙知華講堂基金會顧問

西班牙首相桑切斯4月11日正式開啟四年來第四次訪華之旅。這不是一個孤立事件，它表達了西班牙一直在歐盟內(nèi)部試圖鞏固的一種外交政策路線：在日益極化的國際背景下積極捍衛(wèi)戰(zhàn)略自主。

當其他一些歐洲國家對中國的立場日益強硬，或與美國更緊密地結盟時，西班牙選擇了一種更均衡的策略，尋求在外交政策中保留更多自主決策的余地。從地緣政治角度來看，這意味著西班牙試圖避免陷入美國僵化的集團化邏輯，卷入美國發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)。

在特朗普重返白宮后，重新引入了以陣營對抗、單邊主義和更具交易性的聯(lián)盟觀為特征的國際議程。在此背景下，西班牙的這一立場顯得尤為重要。西班牙對美國的施壓戰(zhàn)術和軍事冒險主義持批判態(tài)度，主張維護合作空間，加強多邊主義，其中對華關系是一個關鍵因素。中國在貿(mào)易、技術、能源轉(zhuǎn)型和全球治理等領域發(fā)揮著重要作用。

桑切斯致力于加強同中國的關系，他的主張在國內(nèi)得到了廣泛理解。多年來，西班牙社會各界一直對美國的對外軍事干預持批評態(tài)度，強烈支持政府奉行獨立的外交政策，減少對美國的依附。這種情緒源于反對伊拉克戰(zhàn)爭等事件，并至今持續(xù)影響著公眾輿論和政府決策空間。在這種背景下，對中國采取務實的態(tài)度不僅符合西班牙自身的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益，也符合國內(nèi)社會對伙伴關系多樣化、擁抱多邊主義、避免在國際對抗動態(tài)中自動“選邊站隊”的訴求。

圖片來源：中國日報

2025年4月桑切斯第三次正式訪華期間，中西雙方簽署了多項協(xié)議，促進了西班牙產(chǎn)品，特別是食品、保健品和化妝品出口中國市場，擴大了文化、科教等領域的合作。這些協(xié)議是《中華人民共和國和西班牙王國關于加強全面戰(zhàn)略伙伴關系的行動計劃（2025-2028年）》的一部分。相關合作計劃早在2024年9月桑切斯第二次正式訪華期間便有所談及，并在2025年中西全面戰(zhàn)略伙伴關系建立20周年之前正式確定。今年的訪問增強了雙方在不確定的全球環(huán)境中擴大交流、鞏固穩(wěn)定關系的愿望。

當前國際環(huán)境最突出的特征之一，是中國在國際體系中的角色被重新定義。今年兩會期間通過的“十五五”規(guī)劃綱要提出，倡導踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。除了政治層面的解讀之外，這一表述與歐洲的立場也存在諸多契合點，尤其是在捍衛(wèi)國際法與全球治理機制方面。

在歐盟主要經(jīng)濟體中，西班牙的政策取向是最具前瞻性與連貫性的。與其他一些歐洲國家在對華戰(zhàn)略審慎與自身經(jīng)濟利益之間搖擺不定，甚至傾向于與美國結盟共同對抗中國相比，西班牙正在制定一項更為清晰的倡議：在加強同中國對話、推進關鍵領域合作、積極捍衛(wèi)多邊主義的基礎上，加強戰(zhàn)略自主。這一立場有助于提升歐洲的國際形象，也回應了歐洲民眾日益呼吁政府強化自主決策能力，減少對美國的依賴，更多地關注穩(wěn)定、和平和歐洲大陸自身利益的訴求。

這種一致性中并非沒有張力。歐盟將中國定義為“合作伙伴、競爭者和體制對手”，這種三重定位需要不斷平衡。在這里，戰(zhàn)略自主不是一個抽象的概念，而是具體的政治實踐。對西班牙來說，這意味著要在不違背其對歐洲承諾的情況下，做出符合其國家利益的決定；這還意味著，要推動歐盟自主能力建設，在關鍵問題上減少對美國的依賴。

圖片來源：中國日報

從這個意義上說，對類似美國推行的那種對抗政策予以直接抨擊，不僅具有意識形態(tài)層面的意義，更是出于戰(zhàn)略層面的考量。大國之間的緊張關系升級限制了西班牙等國家的回旋余地，縮小了國際合作的空間；反之，遵循規(guī)則、倡導對話的環(huán)境能夠為中等收入國家?guī)砀嗟陌l(fā)展機遇。

加強對華關系必須在上述框架內(nèi)加以理解。這不是地緣政治的轉(zhuǎn)變，而是外交政策的連貫延伸，旨在使伙伴關系多元化，加強多邊主義，維護經(jīng)濟利益，還可以加強國內(nèi)民眾對政府的支持。

要使這一戰(zhàn)略可持續(xù)，西班牙必須依靠三個要素。首先，與歐盟進行明確協(xié)調(diào)，避免任何可能被解讀為削弱共同立場的分歧。第二，堅定維護互惠互利的經(jīng)濟關系。第三，營造有利于戰(zhàn)略自主路線的輿論環(huán)境，為打造更積極、更平衡、更少對美依賴的外交政策夯實國內(nèi)合法性基礎。

對華合作可以在某些領域取得尤其豐碩的成果，能源轉(zhuǎn)型就是其中之一。中國在可再生能源技術研發(fā)方面處于領先地位，而西班牙在相關技術的落地方面表現(xiàn)優(yōu)異。在氣候變化形勢日趨嚴峻的背景下，這一領域加強合作是理所當然的，也是十分必要的。全球治理也是如此。在一個碎片化的世界里，保持開放對話具有戰(zhàn)略意義。在這方面，西班牙可以發(fā)揮建設性作用。

戰(zhàn)略自主理念應轉(zhuǎn)化為決策權力。在全球緊張局勢日益加劇之際，這種權力正成為西班牙外交政策中最寶貴的資產(chǎn)之一。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Autonomous decision-making"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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